重视「新化学物质环境管理登记」的这些合规,才能避免“那些”违规!

中国新化学物质
2022年12月21日

《新化学物质环境管理登记办法》(以下简称《办法》)自2021年1月1日生效以来,由生态环境部全面推进,取得了良好的进展。

日前,在中共中央宣传部举行的“中国这十年”系列主体新闻发布会上,生态环境部部长黄润秋也介绍了生态环境保护工作,提到了 “五个统筹”。其中统筹好传统污染物和新污染物,指出尤其是要建立新化学物质风险防控体系。新化学物质环境管理登记工作在做的就是风险控制工作。

在国家治理层面上,国务院办公厅于今年5月4日发布的《新污染物治理行动方案》将新污染物治理的重要性提升到了前所未有的高度,其中也强调了新化学物质环境管理登记工作的重要性。开展新化学物质环境管理登记,就是落实《新污染物治理行动方案》最直接的举措之一。

12月14日,在第14届全球化学品法规年度峰会的「中国新化学物质环境管理登记经验分享」线上分享中,杭州瑞欧科技有限公司法规技术工程师  周倩为大家聚焦监管现状,走近现场检查,学习和落实后申报义务。

同时,基于瑞欧丰富的登记经验,结合团队的实操经验和与官方的交流,对实际登记工作中企业普遍遇到的难点和痛点,包括聚合物备案、简易登记中的累积环境风险、信息保护等进行细致地解析,希望可以助力企业顺利开展合规工作。

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一、环境监督管理现状

根据新化学物质后期监督跟踪管理要求,生态环境部执法局印发了《新化学物质环境管理现场检查工作指南》,为地方生态环境主管部门开展相应现场检查工作提供指导。

同时开发了新化学物质地方监管信息系统,服务于逐级通报制度,实现信息共享和信息传递。

如此多措并举,为后续监管工作的开展提供了重要工具。

二、现场检查与登记后义务

现场检查是环境监管的落地工作,《新化学物质环境管理现场检查工作指南》指导各地方生态环境主管部门开展相应现场检查工作。

以上海市为例,现场检查主要分为以下五步走:

新化学物质环境管理现场检查

企业应格外注意对于相关物质按要求办理新化学物质环境管理登记,并保证登记事项的真实性、登记证载明事项的落实情况。尤其是对未取得登记证生产或者进口新化学物质的行为,需要严令禁止。

这是因为自2021年至今对15省市下发的47份处罚决定书中,主要违法行为即应报未报,生态环境部官网公布的3个案例也为类似典型。请各企业引以为戒,重视合规。

对于已登记物质,登记后也不代表结束,不同的登记类型均有不同的登记后义务。新物质的信息传递、资料保存和活动记录的工作也是重中之重。

实操难点与经验分享

在中国新化学物质环境管理下,聚合物备案、简易登记中的累积环境风险、信息保护等一直是企业受众面最广和最为集中的难点和痛点。

对于聚合物备案

符合聚合物备案条件下还需要确保不属于5种排除情形,对5种排除情形需要逐条判断并给出充分的依据。

本次培训针对5种排除情形一一分享了应对策略,希望可以帮助企业更好合规。

其中针对困扰企业最多的稳定性和吸水性两点,瑞欧基于企业需求,开发了适用于聚合物的测试方案,可以为企业提供完整的聚合物排除情形阐述说明,提供一站式聚合物备案方案。

对于简易登记

累积环境风险是企业目前普遍关注的一点。

根据瑞欧遇到的典型案例,相同物质的简易登记存在仅通过先受理事项,而后受理事项不予登记的情况。对此我们会有一些担忧:累积环境风险是否可能会对相同物质的简易登记造成先到先得的情形?对此瑞欧也一直思企业之所思,虑企业之所虑,积极与官方进行沟通交流。

其次,标识信息保密申请是第二大难点——需要在不被公众所知悉的情况下,提供详细具体而且具有说服力的商业价值说明,也需要通过案例阐述已采取何种实际行动保护信息不被披露。

瑞欧启示

1、在当前的严肃形式下,相关企业要重视合规工作,杜绝违规情况的发生。

2. 落实登记后义务,严格按照登记证载明内容开展活动和环境管理,时刻应对现场监督检查。

3. 对于聚合物备案,符合聚合物备案前提要求下还需要确保不属于5种排除情形,需要对排除情形逐条判断并给出依据。

4. 对于简易登记,知悉和预判累积环境风险,关注累积环境风险评判标准的发布;详细阐述保密措施与商业价值会更容易通过标识信息保密申请。

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