欧盟PPWR包装与包装废弃物法规合规服务

欧盟《包装与包装废弃物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation，简称 PPWR，Regulation (EU) 2025/40）已于2025年2月11日生效，并将于2026年8月12日起全面实施（除另有规定的条款外）。PPWR取代原《包装与包装废弃物指令》（Directive 94/62/EC），首次以法规（Regulation）形式统一适用于所有欧盟成员国。

对于出口欧盟的企业而言，无论产品属于电子电器、化工、消费品、纺织品、食品接触材料还是工业品领域，只要产品带有包装进入欧盟市场，其包装均需符合PPWR要求。

瑞欧科技可为企业提供PPWR法规解读、包装合规分析、包装可回收性及可重复使用评估、PFAS及重金属测试支持、欧盟符合性声明（DoC）编制以及延伸生产者责任（EPR注册服务），帮助企业建立完整的包装合规体系。

关键信息	企业需要关注什么
适用对象	投放欧盟市场的所有包装及包装废弃物，涵盖销售包装、组合包装、运输包装、服务包装和电商包装等
2026 年重点	食品接触包装PFAS、重金属限值、可回收性评估、可重复使用包装要求、已适用义务下的技术文档与DoC
文件重点	包装清单、材料数据、测试报告、技术文档、欧盟符合性声明、EPR 注册及申报记录
瑞欧支持	适用性分析、测试策略、可回收性评估、DoC编制、EPR注册、法规培训与持续跟踪

提交包装清单，获取 PPWR 合规路径评估

什么是欧盟PPWR法规？

PPWR是欧盟为实现包装减量化、提高包装循环利用率以及减少包装废弃物而制定的新法规。法规核心目标包括：减少包装废弃物，促进可回收和可重复使用材料的使用，推动循环经济发展，降低包装对环境和气候的影响。要求到2030年减少5%的包装垃圾，2035年减少10%，2040年减少15%。

PPWR适用于欧盟市场上的所有包装以及所有包装废弃物，不受包装材料、行业或产品类别限制。包括但不限于：

销售包装：面向终端用户，直接接触产品的包装，例如可乐罐等；
组合包装：将多个销售单元组合销售的包装，例如一提6瓶可乐外部的塑料收缩膜等；
运输包装：用于运输和物流保护的包装，例如瓦楞纸箱、缠绕膜、托盘等；
服务包装：在销售现场填充商品时使用的包装，例如外卖包装、咖啡杯等。

PPWR法规中关键责任主体与职责

PPWR根据包装在欧盟市场流通环节中的不同角色，明确了制造商、进口商和生产者等经营者的合规责任。其中，制造商承担包装符合性评估和文件编制义务，进口商负责合规把关，生产者则主要履行包装废弃物管理责任。

责任主体	判断要点	主要合规责任
制造商（Manufacturer）	通常指以自身名称或商标设计、制造包装或包装产品的自然人或法人，常见于品牌商、产品填充商或以自有品牌销售产品的企业	作为 PPWR 合规关键主体：开展包装符合性评估；准备技术文件；出具欧盟符合性声明（DoC）；确保包装符合 PPWR 合规要求
进口商（Importer）	指将非欧盟包装或带包装产品投放欧盟市场的欧盟境内注册法人实体	确保进口包装符合 PPWR 要求；核查 DoC 和技术文件；在欧盟境内承担可追溯的合规责任
生产者（Producer）	指在包装预计成为废弃物的欧盟成员国境内，首次提供该包装的经营者	履行延伸生产者责任（EPR）；承担包装废弃物管理费用；完成成员国层面的注册、申报义务

需要注意的是，PPWR下的“制造商”和“生产者”并不是同一个概念。生产者可以是制造商、进口商或分销商等经济运营者，主要负责履行包装废弃物管理及EPR等义务；制造商则主要负责履行包装PPWR合规义务。同一包装在欧盟供应链中通常仅对应一个制造商，但在不同欧盟成员国销售时，可能对应多个生产者。

因此，企业在开展PPWR合规前，应首先明确自身在供应链中的角色及相应责任。

2026年8月12日起，企业应优先关注哪些PPWR义务？

PPWR分阶段实施。对于计划在2026年8月12日后继续向欧盟市场投放包装或包装产品的企业，应明确不同阶段应该履行的合规义务。

1. 包装中关注物质的测试要求：企业应确保包装符合PPWR关于重金属等关注物质的限值要求；食品接触包装还需满足PFAS限制要求，并准备相应的测试报告。

2. 包装可回收性要求：PPWR要求从2026年8月12日起，所有投放欧盟市场的包装都应是可回收的。目前欧盟尚未正式发布针对包装可回收性能的评级方法，企业可暂时参考相关协调标准开展包装可回收性评估。

3. 包装可重复使用要求：PPWR要求从2026年8月12日起，对于宣称或设计为可重复使用的包装，制造商应确保其符合法规规定的可重复使用要求，并可参考相关协调标准开展符合性评估。

4. 合格评定与DoC编制：自2026年8月12日起，制造商在将包装投放市场前，应依据法规中已实施的法定要求，对包装分别进行合格评定，并编制欧盟符合性声明（DoC）。制造商需提供DoC与相应的技术文档，并保存相关文件。

5. EPR注册与包装数据申报：PPWR强化了生产者延伸责任（EPR）框架。企业需要根据销售国家、销售模式和供应链安排，确认是否需要在欧盟成员国完成包装 EPR 注册、授权代表安排、包装数据申报及费用缴纳。对跨境电商、DTC品牌、多成员国销售企业而言，EPR往往是会被平台、客户或监管机构要求提供证明的合规环节之一。

PPWR未来关键时间节点

时间节点	主要要求
2028年	特定可堆肥包装要求开始适用，例如部分茶包/咖啡包装及果蔬小型粘性标签
2028年	包装统一标签、材料成分信息、部分押金返还系统标签等要求开始适用
2029年	可重复使用包装标签要求适用
2030年	塑料包装再生料含量、包装最小化、部分一次性包装限制、电商及运输包装空隙率、包装可回收性能要求提升为 A 级、B 级、C 级
2038年	包装可回收性能要求进一步提升为 A 级、B 级
2040年	塑料包装再生料含量和部分重复使用目标进一步提高

瑞欧科技PPWR合规服务内容

服务模块	服务内容
PPWR适用性与责任主体分析	包装合规要求分析；识别制造商、进口商、生产者及供应商责任
包装测试委托服务	PFAS测试（针对食品接触包装）&重金属测试
包装可回收性评估	参考相关协调标准对包装可回收性进行评估
包装可重复使用评估	针对宣称或设计为可重复使用的包装，参考相关协调标准对可重复使用包装开展评估
技术文档与DoC编制	协助企业整理相应技术文档，对包装开展合格评定，起草编制欧盟符合性声明（DoC）
法规培训与持续跟踪	持续跟踪法规最新动态及官方指南，提供PPWR专题培训

瑞欧科技服务优势

1. 一站式输欧服务

瑞欧科技可围绕产品输欧过程中的包装合规需求，提供PPWR法规适用性分析、包装测试支持、可回收性与可重复使用评估、技术文件整理及DoC编制等服务。企业可在同一服务框架下完成包装合规判断、资料准备和后续整改建议，降低多方沟通成本。

2. 多领域合规经验

瑞欧科技深耕化学品、化妆品、食品接触材料、再生塑料、电子电器及消费品等领域，熟悉不同产品在欧盟市场准入中的包装合规关注点。针对食品接触包装、塑料包装、电商包装、运输包装等不同场景，瑞欧科技可协助企业识别重点义务和潜在风险。

3. 兼顾PPWR合规与EPR履约

PPWR不仅涉及包装本身的物质限制、可回收性、DoC和技术文件要求，也与欧盟各成员国的EPR注册、申报和费用承担密切相关。瑞欧科技可协助企业区分制造商、进口商和生产者等不同角色下的责任边界，建立兼顾产品合规与EPR履约的整体方案。

4. 持续跟踪欧盟授权法案和实施指南

PPWR多项技术细则仍将通过欧盟后续授权法案、实施法案及指南文件进一步明确，包括可回收性评估、再生料含量计算、标签规范和关注物质信息披露等。瑞欧科技将持续跟踪法规进展，帮助企业及时调整包装设计、测试安排和合规文件准备策略。

欧盟PPWR常见问题解答（FAQ）

1. PPWR是“认证”吗？企业是否必须取得PPWR证书？

不是。PPWR并非由欧盟官方或第三方机构统一颁发证书的认证制度，而是一项针对包装的产品合规法规。包装或带包装的产品投放欧盟市场前，制造商应按照PPWR要求对包装开展符合性评估（必要时进行相关测试），完成合格评定，并以自身名义编制欧盟符合性声明（DoC）。同时，制造商还应保存相应的技术文件，以证明包装符合PPWR要求，并在主管部门要求时提供审查。因此，企业无需申请所谓的“PPWR认证证书”，而应通过符合性评估、技术文件和DoC来证明包装符合PPWR要求。

2. 只要产品带包装出口欧盟，就需要关注PPWR吗？

是的。PPWR适用于欧盟市场上的所有包装和包装废弃物，不限包装材料、产品类别或使用场景。即使企业主营产品不是包装本身，只要产品以包装形式进入欧盟市场，其包装仍需纳入PPWR合规管理。

3. 工业包装、托盘、缠绕膜和打包带是否需要符合PPWR？

需要。运输包装和B2B工业包装通常在PPWR管控范围内，例如托盘、托盘围板、缠绕膜、打包带、纸箱和缓冲材料等。不同材质和功能的包装组件可能需要分别评估并准备相应技术文件。

4. 集装箱属于PPWR定义下的包装吗？

PPWR对运输包装的定义明确排除了公路、铁路、船舶和航空集装箱。因此，一般意义上的运输集装箱不属于PPWR定义下的包装，但集装箱内用于保护、固定、组合或展示产品的包装材料仍可能受PPWR管控。

5. 品牌商委托代工厂生产并装瓶，谁是PPWR下的制造商？

通常情况下，如果包装或包装产品以品牌商名称或商标投放市场，且品牌商决定包装设计规格，品牌商通常会被视为PPWR下的制造商，需要承担包装符合性评估、技术文档和DoC相关责任。代工厂和包装供应商则需向品牌商提供必要的材料信息、测试报告和供应商声明。

6. 如果包装上没有品牌或商标，制造商是否可以是包装供应商？

可以根据具体供应链安排判断。对于通用运输包装或无品牌包装，如木托盘、缠绕膜、打包带等，如果包装供应商以自身名义提供包装并决定包装设计规格，包装供应商可能被视为制造商。企业应结合采购合同、包装规格制定方、商标使用和供应链角色进行判断。

7.包装都需要做重金属测试和PFAS测试吗？

重金属测试是针对所有包装的，但是PFAS测试仅针对食品接触包装。

8. 食品添加剂或食品原料包装属于食品接触包装吗？

通常属于。若包装预期直接接触供人食用的食品、食品添加剂或食品生产原料，则该包装通常被视为食品接触包装，需要满足PPWR中关于PFAS的限值要求。

9. 食品接触包装中的PFAS应如何检测？

目前，欧盟尚未发布食品接触包装PFAS的统一检测方法。欧盟委员会建议采用分步检测方式：首先进行总氟（TF）检测，若总氟低于50ppm，通常可视为符合PFAS要求；若超过50ppm，则进一步确认是否为有机氟（PFAS），若有机氟低于50ppm，通常可视为符合PFAS要求；必要时再开展目标PFAS检测。

10. 材质相同但尺寸、容量或印刷图案不同，可以共用一份DoC吗？

可以考虑共用，但需根据具体情况判断。如果包装用于盛装相同产品（或同一系列产品），且不同尺寸或印刷图案不会影响包装对PPWR要求的符合性（如重金属限值、PFAS 要求、可回收性等），则可以共用一份符合性声明（DoC）。但如果所包装产品不同，或因包装尺寸、油墨等差异导致符合性评估结果发生变化，则应分别进行符合性评估，并分别准备符合性声明。
此外，无论采用一份还是多份符合性声明，企业均应在技术文件中保留不同尺寸或印刷图案包装对应的测试数据、评估报告或其他支持性资料，以证明相关包装符合PPWR要求。

11. PPWR DoC 有固定有效期吗？

PPWR并未简单规定所有DoC的统一有效期。一般而言，在包装材料、结构、供应商、生产工艺、法规要求和适用标准未发生实质变化的情况下，DoC可持续使用；但企业应建立定期复核和变更管理机制，并在材料、供应商、用途或法规要求变化时及时更新。

12. EPR 注册完成后，是否就代表PPWR合规完成？

不是。EPR主要对应包装废弃物管理和生产者责任，通常包括注册、申报和缴费。PPWR还包括包装本身的有害物质限制、可回收性、可重复使用、再生料含量、包装最小化、标签、技术文档和DoC等要求。企业应将EPR视为PPWR合规体系中的一部分，而不是全部。

14. PPWR与食品接触材料法规、REACH、PFAS管控是否会叠加适用？

会。PPWR不排除其他欧盟法规的适用。对于食品接触包装，企业仍需同时关注欧盟食品接触材料法规；对于包装中的化学物质、涂层、油墨、胶黏剂或添加剂，还可能涉及REACH、CLP、POPs、特定PFAS管控或成员国要求。企业应按产品和材料实际情况进行综合法规评估。

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PPWR即将进入全面实施阶段。对于出口欧盟企业而言，包装合规不应仅在客户或平台要求时临时补文件，而应尽早建立包装清单、供应链数据和技术文档体系。

如您正在评估欧盟PPWR对现有产品包装、食品接触包装、B2B工业包装或跨境电商包装的影响，欢迎联系瑞欧科技。

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