法规概述
纳米材料,以其独特的物理化学性质,在各行业得到广泛应用。然而,随着应用范围的扩大,其潜在的健康和环境风险日益凸显,促使全球范围内对纳米材料的监管逐步加强。欧盟及其成员国已为此制定了一系列日益完善的法规,对企业的合规管理提出了更高要求。
纳米物质的定义
欧盟法规普遍采用2011年欧盟委员会提出的纳米物质核心定义,即将50%以上至少一个维度尺寸处于 1-100 nm之间的固体颗粒定义为纳米物质。2022年6月,欧盟委员会修订了纳米定义,将部分不满足单一维度外部尺寸在 1-100 nm范围的特殊情形也纳入纳米物质范畴,例如:
纳米纤维:直径小于 1 nm,长度大于 100 nm
纳米薄片:厚度小于 1 nm,其他尺寸大于 100 nm。
注册通报要求
欧盟REACH纳米注册
欧盟REACH法规修订案(COMMISSION REGULATION (EU)2018/1881) 于2020年1月1日正式实施,对于纳米物质的欧盟REACH提出新的要求。根据法规要求,企业需为在欧盟境内年产量或进口量超过1吨的纳米物质向欧洲化学品管理局(European Chemicals Agency, ECHA)提交注册,并披露有关纳米物质的表征信息和风险评估报告等。
欧盟成员国的纳米申报
除欧盟REACH法规外,部分欧盟成员国还实施了独立的纳米材料管控程序,要求在本国境内进行生产、销售或分销纳米材料的企业在满足欧盟REACH法规的基础上,还需完成年度纳米申报。
目前要求进行纳米申报的欧盟国家包括:法国、比利时、丹麦、瑞典和挪威。
法国
法国于2013年启动R-nano纳米材料通报制度,这是欧洲首个独立的国家纳米注册系统。法国R-nano规定,要求上一年度生产、进口或分销纳米物质超过100g的企业,需在次年5月1日前完成通报注册。
比利时
根据2014年5月27日颁布的“纳米物质投放”皇家法令,比利时建立了国家纳米登记处,由联邦健康、食品安全及环境公共服务部(FPS)管理。自2017年1月1日起,在比利时生产或销售超过100g/年的纳米物质及其混合物需完成注册,且每年1月1日至3月31日之间进行年度更新,包括上一年度的投放量和下游客户信息。
丹麦
丹麦于2014年发布第644号部长令,建立了独立的纳米物质监管体系,由环境保护局(EPA)管理。该体系针对含纳米材料的配置品或会释放纳米材料的物品,要求进行单独登记。
此外,自2017年起,丹麦在普通产品登记中新增“纳米”选项,要求企业标明其产品是否含纳米材料。相关企业需每年8月30日前提交上一年度的纳米物质使用情况,包括产品名称、用量、描述、纳米物质基本信息及REACH注册号。
瑞典
瑞典于2018年实施KIFS Regulation 2017:7,要求制造或进口商在投放超过100kg的普通化学品和杀菌剂时通报其中的纳米物质信息。其中,豁免范围包括天然纳米材料、颜料和金属粉末。总营业额不超过500万瑞典克朗(约合人民币350万元)的企业可以豁免该项申报。
挪威
挪威通过其化学品注册登记表系统进行纳米物质监管。该系统自1981年起实施,由挪威环境署管理。2015年3月起,系统新增“纳米”选项,要求生产或进口含纳米物质产品超100kg的企业进行申报,内容包括纳米物质基本信息、注册人信息及产品用途。
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