ECHA发布第二次联合执法行动初步结果

欧盟EU REACH
2012年12月6日

在2012年11月27日-30日举办的REACH和CLP执法论坛会议上,有关方面发布了第二次联合执法(REACH-En-Force-2,REF-2)的初步结果,也对即将启动的第三次联合执法和中间体的执法进行了讨论。

REF-2主要针对下游使用者的义务进行执法检查,包括混合物的配方设计和SDS的质量。在第二次联合执法中,有29个欧盟成员国参与了联合执法,实施了约1200次执法活动,其中,85%的执法活动涉及到了中小型企业(SME)。在被调查的企业中,有52%的企业提供的SDS不合规,有12%的企业未履行(预)注册义务,有25%的企业未履行CLP通报义务。

ECHA官员Ulrike Kowalski指出REF-2主要针对SDS的主体部分,没有对eSDS开展执法。虽然REF-2的执法结果信息还没有汇总起来,但执法员已经采取了一系列的执法行为包括口头警告、管理规定和罚款等。REF-2的最终报告预期会在2013年3月召开的论坛会议上发布。

针对注册义务、OR合规性以及海关当局之间合作的第三次联合执法(REF-3)已在进展中,执法手册已被翻译成了多种语言以对各成员国的执法员进行培训。REF-3将于2013年2月开始,并持续到8月。Kowalski强调REF-3将是一个很大的挑战,因为不同成员国的REACH执法当局和海关部门差别很大,但REF-3将重点关注货物装卸过程,因为在此期间的执法对于海关而言比较方便。此外,REF-3将不会特定关注SVHC物质,但欧盟成员国可以按照自己的意愿安排执法活动。

会上,论坛成员也在结合各成员国执法当局和ECHA意见的基础上签署了联合工作组的最终决议,决议定义了联合执法中的各个角色及相应责任,也给出了执法行动的信息交流和时间表。联合工作组的工作有助于促进联合执法时各个角色间的互动。鉴于ECHA开始发布越来越多的具有法律约束里的要求,如卷宗评估的决议、要求中间体卷宗进一步提供信息的要求等,REACH和CLP执法部门间的信息交流和彼此互动就显得尤为重要,因此REACH信息的执法入口(RIPE)将可以帮助执法员及时了解到ECHA的决议并促进他们的执法工作。此前存在这样的情况,ECHA的决议已经传达到了执法当局,但却未能再进一步传递给执法部门,所以ECHA希望通过RIPE的使用能够避免信息传递的瓶颈并促进执法员间的交流。

此外,联合工作组决定通过分配执法项目来实施一些联合执法,如ECHA将需要负责1项执法内容,而每个成员国则将根据执法的组织形式(有些成员国让整个国家的执法部门都参与了REACH和CLP执法)负责1-2项执法内容。

会议也发布了去年实施的中间体试点执法项目的结果,ECHA根据REACH法规第36款要求发送了400多封邮件给注册人,要求中间体注册人进一步提供信息。大概有10个成员国参与了这个试点项目。最终的调查报告显示,大部分企业都提供了额外的澄清信息,此外并没有发现严重的不合规现象。ECHA表示将继续对中间体卷宗进行详细审查。

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