WTO通报欧盟化妆品法规修订提案:简化立法,减少监管负担

欧盟化妆品
2025年7月17日

2025年7月16日,欧盟委员会向WTO递交G/TBT/N/EU/1148号通报,主要内容与2025年7月8日欧盟发布的提案内容COM(2025)531相同。对欧盟三项法规:CLP法规((EC) No 1272/2008)、化妆品法规((EC) No 1223/2009)以及肥料管理法规((EU) 2019/1009)的现有条款提出简化要求。

针对欧盟化妆品法规((EC) No 1223/2009),提出修订内容涉及化妆品准用物质的收录程序,优化纳米原料、CMR物质等监管要求。

欧盟化妆品法规((EC) No 1223/2009)修订

G/TBT/N/EU/1148号通报

修订背景

化学产业对于欧盟的经济架构至关重要。但是,企业认为过度监管为投资造成了巨大的障碍。为此,欧盟正有意简化欧盟立法、减少监管负担,从而简化商业运作流程,进一步整合单一市场。

本次提案旨在简化和优化欧盟CLP法规((EC) No 1272/2008)、化妆品法规((EC) No 1223/2009)以及肥料管理法规((EU) 2019/1009),提高化工及相关行业的整体竞争力,促进绿色转型,同时保障对人类健康和环境的保护水平。

其中CLP法规拟修订内容的相关解读见:欧盟CLP法规2025重大修订解读:数字标签新规与企业应对策略

行业困扰

欧盟化妆品法规自2013年生效以来,对原料的监管缺乏过渡期给很多企业带来了困扰。

例如,欧盟委员会曾拒绝吡硫鎓锌(Zinc Pyrithione),丁苯基甲基丙醛(Butylphenyl Methylpropional,又称铃兰醛)等化妆品常用物质的豁免申请,在将这些物质纳入禁用后仅设置了三个月的过渡期。企业认为,一方面在实际应用豁免标准时面临着阻碍,另一方面也缺乏足够的过渡时间来调整产品配方。

此外,自2023年以来,将各种天然油、天然复杂成分列为致癌、致突变或生殖毒性(CMR)物质(substances classified as carcinogenic, mutagenic or toxic for reproduction)的提议层出不穷,包括茶树油(Tea Tree Oil)、羟基香茅醛(Hydroxycitronellal)、L-香芹酮(L-Carvone)、留兰香油(Spearmint Oil)等。

鉴于欧盟市场上超过70%的化妆品添加了香精香料,其中超过85%的产品很可能含有此类物质,因此这些分类将会对行业产生巨大冲击。当前法规缺乏对天然复杂成分的具体规定,这加剧了香精香料行业的担忧。

解决方案

为了保障化妆品行业的竞争力和创新能力,欧盟委员会与各成员国、行业内部开展了多次交流,初步拟定了以下解决方案:

1. 明确向法规附录增加准用着色剂、防腐剂、紫外吸收剂的程序,详细阐述欧盟委员会的角色,以及SCCS(Scientific Committee on Consumer Safety)在评估原料安全方面承担的责任。

2. 明确CMR物质被禁用和申请豁免的程序,细分为以下5点:

a. 增设提交豁免申请的固定期限;

b. 增设禁限用条款的过渡期;

c. 简化豁免标准;

d. 明确含CMR 1类或2类物质的天然复杂成分的监管方法;

e. 明确仅有CMR特性基于皮肤暴露时触发禁令。

3. 取消纳米原料在上市前6个月提前通报的要求,所需信息的要求迁移到安全评估报告CPSR(Cosmetic Product Safety Report)中。

4. 取消编制《化妆品常用成分名称表》(Glossary of Common Ingredient Names)的强制要求,企业及监管部门可以参考国际认可的名称以及委员会电子数据库(CosIng)中的相关信息。

5. 取消成员国定期通报市场监督情况的要求,采用统一的市场监督与通信平台ICSMS(Information and Communication System for Market Surveillance)迅速、高效共享信息。

本次提案旨在简化欧盟立法,在整合欧盟单一市场的同时,也为国内企业出海提供了新的机遇。『 妆研24小时 』将会持续关注法规动态,助力企业把握市场风向。

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