欧盟CBAM扩容新规发布：严堵碳关税规避漏洞，出口企业如何应对？

2026年6月12日，欧盟理事会就CBAM扩容修订草案达成一致立场，将对现行《欧盟碳边境调节机制条例》（EU 2023/956）作出重大修订。

本次修订两大核心调整：

• 一是把管控边界向下游金属制品延伸，封堵“上游控碳、下游转移排放”的漏洞；

• 二是搭建全套反规避监管体系。新规将在欧盟官方公报发布后的第三日正式生效。

重磅变革一：CBAM管控范围大幅扩容

本次修订最直观的调整就是扩大碳关税覆盖品类，大量钢铝深加工下游制品首次纳入监管清单，覆盖机械、汽车、家电、钢结构等多个出口赛道。

• 新增钢铁类下游产品：如钢板桩、钢轨、铸铁管、钢结构件、厨卫铸铁五金、铸钢件等全系列钢铁加工品；

• 新增复合金属制品（钢/铝为核心原料）：如金属配件、内燃机、制冷设备、工业机器人、农机、机床、家用洗衣机、机动车辆、拖车挂车、金属办公家具、医用金属器械配件等。

简单说：只要产品生产大量使用钢铁、铝材作为核心原料，2028年基本将纳入CBAM管控，机械制造、汽车零部件、钢结构、五金家电出口企业将成为监管重点。

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重磅变革二：核算规则同步更新

在拓宽管控品类的同时，欧盟重新修订金属原料碳排放计算标准，针对废料、长供应链复杂产品设置差异化核算要求，直接影响企业出口碳成本。

• 产品制造过程中，如果使用工厂自产或外购的边角料作为原材料，必须计入这批边角料的碳排放，正常缴纳碳关税；若声称边角废料为回收的再生料，需提供完整回收溯源证明；

• 本次扩容新增品类里的机床、洗衣机这类产品，由多种金属零件组装而成，原料供应商分散、生产工厂遍布全球，完整追溯成本很高。对此欧盟考虑增设全球默认值，且不用叠加2028年起执行的默认值30%的惩罚加价。

重磅变革三：反规避措施出台

本次修订新增反规避监管体系，严厉打击企业为规避碳关税的行为：

• 企业多条产线碳排放差异大，仅将低碳成品出口欧盟、高碳内销，未开展全产线低碳改造；

• 无真实经营需求，临近出货临时更换原料供应商、中转加工地，将简易的加工工序转移至低碳地区，核心高碳加工环节仍留在高碳区域，让成品归属低碳国、以此套用低碳国别默认值，降低CBAM碳关税。

企业落地应对建议

产品管控判定：梳理输欧产品CN编码，对照本次扩容清单判断出口产品是否纳入2028年新增管控品类；

• 明确核算路径 ：根据产品类型及供应商实际情况，明确核算路径；

• 搭建废料链路台账 ：进厂金属原料分两类建档，规范工业边角料、再生废料溯源凭证，规避风险；

• 管理厂区碳排放 ：对全部生产线开展系统化碳盘查，应对欧盟针对“反规避”的专项核查，防止因举证不足被采用高额默认值核算碳排放量；

• 测算预估碳成本 ：结合欧盟ETS碳价，估算2028年后CBAM履约新增成本，同步调整海外报价、客户商务条款。

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