欧盟发布10份CBAM合规指南，中国出口企业如何应对新规挑战？

当地时间8月14日，欧盟委员会集中发布10份CBAM合规指南文件 ，是沿“制度框架—核算方法—行业适用”三层逻辑展开的系统性合规指引：先阐释征收期的运行规则与各主体责任关系，再明确隐含碳排放与证书应缴数量的计算方法，最后将统一规则落实到水泥、氢、化肥、钢铁、铝和电力六个行业的具体适用。

对中国出口企业而言，上述指南的核心指向可归纳为三个问题：欧盟客户将提出哪些数据要求？这些数据如何影响CBAM成本？企业当前应补齐哪些能力短板？

10份指南的三层逻辑结构

第一层：看懂规则——制度框架指南（指南1~2）

Guidance No. 1 - Introduction to CBAM concepts

阐释CBAM整体运行框架及其合规周期、各主体角色与责任、关键节点，明确CBAM授权申报人、非欧盟生产商及核查机构等主体的责任关系与协作机制。

Guidance No. 2 - Quick guide for non-EU operators on CBAM implementation

从非欧盟生产商的角度，为CBAM商品的生产设施提供排放监测的路线图，并指引企业在本系列文件中查找更详细的内容。

第二层：算清成本——核算方法指南（指南3~4）

Guidance No. 3 - CBAM methods for the calculation of emissions embedded in goods

对CBAM商品生产商可能适用的监测与报告义务及建议做法予以阐释，解决“产品中包含多少碳排放”的问题。

Guidance No. 4 - CBAM calculation of the free allocation adjustment to the number of CBAM certificates to be surrendered

具体说明欧盟碳市场免费配额对CBAM证书应缴数量的调整方式及所需信息，解决“其中有多少可通过免费配额调整扣减”的问题。

两者共同决定进口商最终需要缴纳的CBAM证书数量。

第三层：落到产品——行业适用指南（指南5a~5f）

• Guidance No. 5a - Sector-specific guidance document on cement： 水泥行业专用指南

• Guidance No. 5b - Sector-specific guidance document on hydrogen： 氢行业专用指南

• Guidance No. 5c - Sector-specific guidance document on fertilisers： 化肥行业专用指南

• Guidance No. 5d - Sector-specific guidance document on iron and steel： 钢铁行业专用指南

• Guidance No. 5e - Sector-specific guidance document on aluminium： 铝行业专用指南

• Guidance No. 5f - Sector-specific guidance document on electricity： 电力行业专用指南

分别对应水泥、氢、化肥、钢铁、铝和电力六个行业的专用指南，针对各行业的生产工艺、价值链及监测报告要求提供专门说明，并附有实操示例。

分行业关注要点

出口水泥：能否清晰说明各产品中熟料的用量？

出口化肥：能否明确产品含氮量及上游原料来源？

出口钢铁：下游产品的大部分排放来自购入钢材，能否追溯钢材来源？

出口铝：使用的是原铝还是再生铝？外购铝材来源是否可追溯？

出口氢：采用何种制氢工艺？“绿氢”“低碳氢”等生产工艺是否具备可验证的证据链？

出口电力：是否满足使用实际排放数据的严格条件？电力流、发电来源及合同关系能否相互印证？

从过渡期到征收期的关键变化

CBAM过渡期的核心要求是报告排放数据；进入征收期后，数据将直接关联证书购买、缴纳与成本结算。应缴证书数量的基本计算公式为：

应缴CBAM证书数量 = 进口量 × 〔产品单位隐含碳排放 － 免费配额 － 第三国有效碳价折算量〕

这意味着排放数据不再仅是环境信息披露的组成部分，而是直接作用于产品报价、订单稳定性及客户关系管理的成本要素。

对企业而言，CBAM合规的竞争焦点正在发生转变：从“能否提供数据”转向“数据是否准确、可核查，以及能否帮助欧盟客户有效控制碳成本”。

出口企业需建立的三本数据账目

1. 产品排放账：每吨产品含多少排放？

企业首先需确认产品是否落入CBAM适用范围，继而识别生产过程的系统边界，持续采集燃料、原料、电力消耗、产量及前体材料等相关活动数据，形成可追溯至产品层面的排放核算结果。

需特别关注前体材料：若生产中使用了属于CBAM范围的中间投入品，其排放须计入下游产品。企业不能仅掌握厂内直接排放数据，还需逐步向上游供应商索取合格的排放信息。

2. 免费配额账：所有排放都要缴费？

免费配额调整，并非企业单独申请的费用减免，而是CBAM与欧盟碳市场联动的制度性衔接安排。

随着欧盟碳市场向欧盟本土企业发放的免费配额逐年减少至归零，CBAM需要清缴的排放比例将相应提高，指南4给出了进一步的指导。

3. 已支付碳价账：在中国承担的碳成本能否抵扣？

企业在本国已实际支付的碳价，可按规则申请扣减。但需注意，“参与碳市场”或“当地存在碳价制度”并不等同于自动获得抵扣资格。

企业须证明碳价确已实际支付，并说明支付主体、适用设施、覆盖排放量、支付金额及支付时间，同时须扣除已获的免费配额、补贴、返还或其他形式的补偿。因此，企业不能仅保留配额成交记录或付款凭证，还需建立碳成本与具体生产设施、产品及排放量之间的对应关系，这需要生产、财务与合规部门的协同配合。

2026年下半年的四项重点工作

完成产品和贸易盘点。按CN编码、出口量、欧盟客户、贸易模式和生产基地建立清单，明确哪些业务已纳入CBAM链条，以及由谁负责向欧盟申报人提供数据。

把碳数据纳入订单流程。明确数据更新周期、内部责任人、审批节点及对外口径，并在商务合同中约定数据格式、提交截止时间、保密责任及成本分担机制。

按“可核查”标准建设底稿。建立可落地的监测计划，确保原始数据、计算过程、排放因子来源、计量设备记录、前体材料数据及异常处理记录均可被复核。

开展成本情景测算。结合出口量、排放强度、免费配额比例及欧盟碳价走势，评估不同情景对报价、利润及客户结构的影响。

写在最后

10份指南释放的明确信号是：CBAM合规正从“按要求提交数据”转向“以可核查的数据体系解释产品排放与碳成本”。出口企业应尽快打通产品识别、数据收集、证据留存、成本测算与客户沟通的完整链路。率先建立可持续运行机制的企业，将更有可能降低征收期的不确定性，并将合规压力转化为供应链竞争力。

瑞欧科技将持续跟踪CBAM法规动态，为企业提供专业的合规解读与应对支持。如需进一步了解CBAM合规要求或获取行业针对性建议，欢迎与我们联系。

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