全国碳市场发展报告（2026）发布：碳价逼近100元，企业将面临什么？

9月15日，生态环境部在武汉举行的中国碳市场大会上发布《全国碳市场发展报告（2026）》。截至2026年8月底，全国碳排放权交易市场已覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业3680家重点排放单位、约83亿吨二氧化碳排放，占全国碳排放总量的65%以上；石化、化工、造纸、民航的纳入准备已经启动。

这份报告对企业意味着什么？有什么影响？现在该做什么？本文按三个问题一次讲清

这释放了什么信号？

一句话概括：全国碳市场正在从“覆盖少数行业”走向“工业主要排放行业全覆盖”，从“配额基本免费”走向“免费与有偿相结合”，而支撑这一切的法律基础，刚刚在8月落地。

覆盖规模：四大行业、3680 家、83 亿吨

2025年，全国碳市场首次扩大行业覆盖范围，发电、钢铁、水泥、铝冶炼纳入的重点排放单位共3378家 ，较2024年增加61.16% ；2026年增至3680家 ，覆盖二氧化碳排放量约83亿吨 ，是全球覆盖排放量最大的碳市场。

• 发电

企业数量：2,087家

2024年度清缴情况：仅1家未按时完成

• 钢铁、水泥、铝冶炼

企业数量：1,291家

2024年度清缴情况：全部完成

合计

企业数量：3,378家

2024年度清缴情况：完成率约99.99%

提示：2024年度配额应清缴总量81.94亿吨 ，清缴完成率约99.99%，创历史新高，位于国际主要碳市场前列。

扩围：石化、化工、造纸、民航已经排队

报告明确，石化、化工、造纸、民航等行业纳入全国碳市场的前期准备工作已经启动。国家已明确到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业。“还没进市场”不等于“还很远”。

立法：生态环境法典8月15日施行

《中华人民共和国生态环境法典》自2026年8月15日起施行，首次在国家法律层面确立碳排放权交易制度和温室气体自愿减排交易制度。配套的《碳达峰碳中和综合评价考核办法》已于2026年4月印发，把“全国碳排放权交易市场覆盖行业的碳排放控制目标”纳入考核指标体系。

市场运行：碳价逼近100元

2025年配额成交2.35亿吨（同比上涨24.36%）、成交额146.30亿元，创开市以来新高；2026年1—8月成交量、成交额同比分别上涨46.53%和67.64%。碳价2025年底收于74.63元/吨，2026年以来稳中有升，8月底达97.90元/吨，累计成交量9.61亿吨 、成交额656.99亿元。

碳价站上100元只是时间问题。配额正在从“合规负担”变成“有价格的资产”。

对企业有什么影响？

分三类企业看，影响完全不同。

已经纳入的企业：履约是硬约束

按《碳排放权交易管理暂行条例》，未按规定期限足额清缴配额的重点排放单位，由生态环境主管部门责令限期改正，处100万元以上500万元以下罚款；限期内仍未清缴的，按未清缴配额量与清缴时限前 1 个月市场交易平均成交价格的乘积，处5倍以上10倍以下罚款，并可责令停产整治。

合规提示

打个比方：一家企业欠缴 10 万吨配额，按 97.90 元/吨计算，仅补买成本就约 980 万元 ，还要面对 100 万—500 万元 罚款；逾期未改的，5—10 倍罚款对应 4900 万元至 9800 万元 。

还有一处变化容易被忽略：修订删除了原条文中“拒不改正即等量核减下一年度配额”的处罚手段。配额核减现在只适用于数据造假、核算不实类违规，单纯欠缴不再核减。

还没纳入的行业：准备期就是窗口期

石化、化工、造纸、民航的纳入准备已经启动。从经验看，企业从“开始建核算能力”到“拿得出经得起核查的排放数据”通常要 一年以上——补齐计量设备、建立数据台账、摸清排放边界。等正式名单公布再动手，往往来不及。

所有企业：碳成本正在显性化

2026年8月15日法典施行：首次在国家法律层面确立碳排放权交易制度。

2027年扩围目标：全国碳市场基本覆盖工业领域主要排放行业。

2030年有偿分配：基本建成免费和有偿分配相结合的全国碳市场。

中央已明确要“稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，有序提高有偿分配比例”。配额不再全部免费发放，企业要为一部分排放直接掏钱，碳成本会从账面数字变成真金白银。

激励同时出现：2025年已有8个省级生态环境主管部门对25家重点排放单位实行差异化配额分配，涉及1609.69万吨配额；“十五五”还把“覆盖行业单位产品碳排放降低3%左右”写入目标，排得越好，配额盈余率越高。

数据监管：模糊空间在收窄

全国碳市场管理平台已内置4类270余项校验规则，覆盖月度存证、年度报告、核查报告等12大业务板块，并运用人工智能大模型识别排放报告中的异常数据。对数据弄虚作假、核算报送不规范的企业，主管部门会依法核减其碳排放配额，2024年度核查报告合格率为98.6%。

有出口业务的企业：国际规则在趋同

2025年11月，中国、巴西、欧盟在联合国气候变化贝伦大会期间共同发起成立碳排放权交易市场开放联盟，2026年5月三方签署联盟工作大纲，并吸纳德国、新西兰加入。有出口或海外业务的企业，应提前评估碳成本对产品竞争力的影响。

能怎么做？

按企业所处阶段，这五件事可以马上启动。

合规｜已纳入的企业：先把家底盘清楚

• 完成全口径碳资产盘查：配额持有量、已排放量、缺口或盈余；

• 对照年度清缴节点倒排，预留补买配额的时间；

• 核查历史排放数据的完整性与可追溯性，确保经得起第三方核查。

布局｜尚未纳入的行业：提前建核算能力

• 按所在行业的核算方法与报告指南，先做一次内部试算；

• 补齐能源计量与关键参数监测设备，建立月度排放台账；

• 明确内部责任部门与数据流程。

交易｜碳价高位期：把配额当资产管理

• 碳价逼近 100 元/吨，建议制定年度交易策略而非临时决策；

• 单向竞价交易已启用，可作为履约采购的补充渠道（2025年7月至2026年8月底共 9 场、成交 33.80 万吨）；

• 有盈余的企业可择机出售，有缺口的避免临近清缴期集中采购。

减排｜长期降成本：降低单位产品碳排放

• 梳理主要排放环节，评估节能降碳技术改造的投资回报；

• 对标行业先进值，明确本单位在差异化配额分配中的位置；

• 用好自愿减排市场：已发布方法学 18 项，截至2026年8月底登记项目 41 个，可用于抵销配额清缴，抵销比例不超过应清缴总量的 5%。

国际｜出口业务：评估碳成本竞争力

• 跟踪碳市场开放联盟进展与全球碳定价规则走向；

• 评估主要出口目的地碳边境机制的适用性与成本；

• 把碳成本纳入产品定价与长期投资测算。

写在最后

全国碳市场这一年的变化可以概括成三句话：覆盖面在扩大，配额在变贵，规则在变硬。报告也给出另一面——“十四五”期间发电行业累计降低全社会减排成本约568亿元，为1173家技术先进企业创造减排收益356.9亿元。

瑞欧科技在碳市场合规、温室气体核算、碳资产管理与减排路径规划方面具备成熟服务经验，可为企业提供从排放数据盘查、配额测算与交易策略，到核查应对与能力建设的一站式支持。

已纳入或即将纳入行业的企业，建议尽早启动碳资产盘查与核算能力建设。

本文数据引自生态环境部《全国碳市场发展报告（2026）》完整版，罚则引自现行《碳排放权交易管理暂行条例》（2026年8月修订）。具体适用以主管部门正式文件为准。

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