CBAM扩围再进一步！欧洲议会通过修法立场，出口企业需关注哪些变化

2026年9月15日，欧洲议会全会以464票赞成、50票反对、159票弃权，通过有关CBAM扩围及反规避措施的修法谈判立场。接下来，欧洲议会将与欧盟理事会协商，确定最终的产品覆盖范围及相关规则。对出口企业而言，此次需要关注的既有产品范围变化，也有随之加强的数据证明和反规避要求。

此前，欧委会提出新增180项钢铝下游产品，欧洲议会环境、气候与食品安全委员会（ENVI）则提出涵盖457项产品的扩围方案。随着议会全会完成表决，扩围进程进一步向前推进。

从180项到457项，扩围方案如何推进？

CBAM向下游延伸的讨论由来已久。

如果钢铁、铝等原材料承担碳成本，而使用这些材料制造的部分下游产品未被纳入，欧盟下游企业可能面临更高的原料成本，进而增加生产向境外转移或被进口产品替代的风险 。扩大覆盖范围，正是为了应对这一问题。

围绕这项修法，欧盟各机构陆续提出了自己的方案：

• 2025年12月 欧委会：提出新增180项钢铝密集型下游产品。代表产品： 金属安装件、汽车零部件、铸造机械、家用电器等。

• 2026年6月 欧盟理事会：形成总体立场，主张在欧委会清单基础上增加约200项商品。代表产品： 自行式叉车、滚筒输送机、电动机零部件等。

• 2026年7月 欧洲议会ENVI委员会：提出涵盖457项产品的扩围方案。代表产品： 太阳能电池板、钢铝家居用品等。

• 2026年9月 欧洲议会全会：通过修法谈判立场，准备与理事会协商；最终扩围清单仍待确定。

注：所列产品为拟议范围中的代表性示例，各方案存在重叠，具体覆盖以CN Code及商品描述为准。

从各机构的方案看，CBAM向下游扩围已形成共同方向，拟议覆盖范围也在审议过程中逐步扩大。各方接下来需要协商的重点，是具体纳入哪些产品，以及如何设置配套规则。

欧洲议会提出了哪些谈判主张？

欧洲议会此次明确的谈判主张，主要涉及扩大产品范围、加强反规避，以及调整门槛和抵扣安排。以下内容仍需与理事会协商，尚未成为最终规则。

1. 更多下游产品拟纳入CBAM

议会支持在欧委会原提案基础上进一步扩围，将更多钢铝制品，以及部分机械设备、汽车零部件和家居用品纳入CBAM。对出口企业而言，排查范围需要从钢铝原材料延伸至下游成品和零部件。具体产品是否涉及，仍应按CN Code及商品描述核对。

2. 低排放产品输欧，需要证明减排成效

议会特别关注一种情况：企业将已有的低排放产品集中销往欧盟，把高排放产品转向其他市场，但没有增加可核实的低碳产能，也没有实现整体净减排。这被称为“资源重分配”。

对于被认定存在较高风险的产品与原产地组合，议会主张按默认值计算排放；企业如希望使用实际排放数据，则需满足条件并提供证明。

这意味着，企业不仅要提供排放数值，还要说明产品在哪里生产、数据从何而来，以及减排如何实现。

3. 加工、转口或拆单，不能成为规避手段

议会拟加强对轻微加工、人为调整供应链和拆分订单等行为的监管，防止企业借此避开产品清单、降低默认值或规避门槛。同时，议会也强调区分正常经营与规避行为。例如，针对供应链调整，相关规定指向的是仅为规避CBAM、缺乏其他合理商业或运营理由的安排。

企业如调整采购、生产或贸易路径，应保留相应的商业依据和执行记录。

4. 铝产品拟适用5吨净重门槛

议会提出，将铝产品适用的单一质量门槛设为5吨净重。如果最终获批，部分小规模铝产品进口业务的豁免判断可能受到影响。这一门槛用于判断进口端的相关义务，并非中国企业每出口5吨就直接承担缴费义务。铝产品出口商需要关注欧盟客户是否因此提出新的数据要求。

5. 应对价格冲击，倾向于提供支持而非暂时豁免

对于严重且不可预见的价格冲击，议会不支持暂时将有关商品移出CBAM范围，而是主张将相关CBAM收入临时用于支持受影响行业。

此外，议会删除了涉及《巴黎协定》第六条碳信用抵扣的相关授权。企业目前不能将购买此类碳信用视为已经确定可用的CBAM抵扣方式。

457项会全部落地吗？

扩围已获得各方支持，具体清单仍需谈判。从各方立场看，最终范围超出欧委会最初180项方案，具有较强的政治支持。但457项是否完整保留，目前尚不能确定，最终结果仍需欧洲议会和欧盟理事会逐项协商。

中国出口企业可以提前做哪些准备？

先核对产品，明确可能受到影响的业务

整理出口产品的CN Code、商品描述及主要材料构成，与拟议清单比对。除直接输欧产品外，也可与下游客户确认，相关原料或零部件是否进入可能被纳入的产品供应链。

再梳理数据，把原料、产品和生产设施对应起来

提前识别钢铝原料供应商、实际生产设施和关键生产工艺，检查相关排放数据能否获取、追溯和解释。对于数据缺口，尽早与供应商及欧盟客户明确配合方式。

同步保存证据，支持实际减排和商业安排

节能改造、工艺升级、低碳产能建设，以及采购或生产布局调整，都应保留相应记录。完整的证据有助于企业解释实际排放表现，也能为后续数据审查提供支持。

瑞欧科技提醒您：CBAM扩围正在从方案讨论走向更具体的立法协商。产品是否纳入、数据是否可追溯、减排是否能够证明，将成为更多出口企业需要回答的问题。提前完成排查和数据准备，有助于在最终规则确定后更从容地应对。

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