CCER林业碳汇再添两项方法学：覆盖哪些项目？又释放哪些新机会？

近日，生态环境部就《温室气体自愿减排项目方法学 更新造林碳汇（征求意见稿）》和《温室气体自愿减排项目方法学 乔木林经营碳汇（征求意见稿）》公开征求意见。

两份文件瞄准了两类过去难以直接套用现有造林碳汇方法学的场景：更新造林碳汇关注“重新长出一片林” ，乔木林经营碳汇关注“让现有森林长得更好、固碳更多” 。

对国有林场、集体林区、林业企业和碳资产开发机构而言，一批存量林地和森林经营活动，未来有望转化为可计量、可核查、可交易的碳资产。

两项方法学分别覆盖哪些项目？

先看最关键的准入边界。

项目对象

• 更新造林：迹地，或经县级以上林业主管部门许可进行主伐、更新采伐的林地

• 乔木林经营：已符合森林定义的乔木林

核心活动

• 更新造林：采用乔木、竹子或灌木重新造林

• 乔木林经营：间伐、定株、补植、人工促进天然更新中的一种或多种

明确排除

• 更新造林：经济林

• 乔木林经营：经济林

最小地块

• 更新造林：单个连续地块面积不小于400平方米

• 乔木林经营：单个地块面积不小于400平方米

必要权属条件

• 更新造林：土地权属和减排量权属清晰

• 乔木林经营：土地权属和减排量权属清晰

其他关键条件

• 更新造林：主伐或更新采伐须取得县级以上林业主管部门许可

• 乔木林经营：地块须有相关行业主管部门批复的作业设计，且项目边界内须有间伐或补植措施

计入期

• 更新造林：20—40年

• 乔木林经营：20—60年

有两个边界需要特别注意：

第一，“更新造林”不是一般意义上的新增造林，而是针对采伐迹地、火烧迹地等迹地，或依法开展主伐、更新采伐前后的林地。项目方必须证明地块历史状态和采伐合规性。

第二，乔木林经营不能只做常规养护。修枝、除草、浇水、施肥等只能作为辅助措施。项目边界内必须有间伐或补植，作业小班则须实施间伐、定株、补植、人工促进天然更新中的一种或多种措施。

减排量怎么算？

两项方法学遵循同一条基本逻辑：

项目减排量＝项目清除量－基准线清除量－泄漏量－ 非持久性风险

真正的差别在于基准线。

1. 更新造林：基准线清除量按0计算

更新造林项目的基准线，是维持造林前的土地利用与管理方式。征求意见稿将基准线清除量计为0。

项目清除量主要核算：地上和地下生物质碳库的碳储量变化；木竹产品碳库的碳储量变化，可选择纳入或保守忽略。

2. 乔木林经营：必须扣除森林自然生长形成的固碳量

乔木林原本就会自然生长、固碳，因此不能把经营后的全部碳储量增长都算作项目贡献。其基准线按照现有乔木林在不同年龄阶段、自然条件下的生长状况测算。

项目最终获得的减排量，实质上是经营措施带来的“增量固碳”＝经营后的固碳增量－不实施项目时森林自然生长的固碳量。

所以，乔木林经营项目的减排量不能只看面积，还要看树种、龄组、立地条件、经营措施，以及项目情景与基准线能拉开多大差距。

额外性论证简化，但并非所有项目都能豁免

额外性是CCER项目开发的关键门槛。两份征求意见稿都设置了免予论证的情形。

更新造林项目符合下列任一条件，可以免予论证：

• 位于年均降水量不超过400毫米的地区；

• 位于国家重点生态功能区；

• 属于生态公益林，包括防护林带；

• 在项目计入期内未达到主伐年龄。

其他更新造林项目仍需开展一般论证。

乔木林经营项目中，符合适用条件的项目原则上免予额外性论证；但短轮伐期、速生丰产用材林等以木材生产为主要目的的项目，仍需开展一般论证。

“免予论证”不等于“免于举证” ，地块合格性、活动真实性和权属有效性仍要经得起审定核查。

监测方式升级：样地调查之外，遥感和激光雷达走到台前

两项方法学均要求项目监测达到90%可靠性水平下90%的精度要求 ，首次核查后一般每5年至少监测一次 。

林业碳汇监测正从”人工样地为主”走向“天空地协同” 。

更新造林方法学在固定样地监测基础上鼓励使用机载激光雷达；乔木林经营方法学给出了三条技术路径：固定样地监测、机载激光雷达监测、多源遥感协同监测 。

权属规则更细：碳汇收益依附于林木所有权

两份征求意见稿均明确，项目减排权属原则上依附于林木所有权。项目业主不是林木所有权人的，除提供权属证明外，还须与所有权人签订具有唯一性的减排量转让协议，避免重复转让。

对于集体林和涉及农户的项目，开发前应理清：

• 土地所有权、使用权或承包经营权；

• 林木所有权；

• 减排量开发、登记和交易权；

• 收益分配方式及协议有效期限。

写在最后

两项方法学补上了林业碳汇从“新增森林面积” 向“采伐后恢复” 和“存量森林提质增汇” 延伸的重要一环。

机会更大了，门槛也更清晰了：活动要合格、增量要真实、数据要可靠、权属要清楚。对林业经营主体而言，与其急着给森林贴上“碳资产”标签，不如先把资源底数、经营档案、权属关系和监测能力做扎实。

政策原文

01《温室气体自愿减排项目方法学 更新造林碳汇（征求意见稿）》

02《温室气体自愿减排项目方法学 乔木林经营碳汇（征求意见稿）》

说明：两份文件目前仍为征求意见稿，编号、参数和技术要求仍可能调整，具体以正式发布版本为准。

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