最新《全国碳市场发展报告（2025）》正式发布，这些关键进展值得关注

气候变化是全人类共同挑战，碳市场作为中国应对气候变化、实现“双碳”目标的核心政策工具，始终备受瞩目。

近日，生态环境部发布《全国碳市场发展报告（2025）》，系统梳理2024年以来全国碳市场建设运行成果，从制度完善到行业扩围，从市场活力提升到国际影响力增强，多项关键进展标志着中国碳市场迈入高质量发展新阶段。

全国碳市场发展报告（2025）

制度体系迈上新台阶，顶层设计更清晰

作为碳市场健康运行的“基石”，2024-2025年制度建设实现多项突破：

首份中央文件出台：2025年8月，《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》发布，明确2027年、2030年关键目标——2027年全国碳市场基本覆盖工业领域主要排放行业，自愿减排市场实现重点领域全覆盖；2030年建成规则健全、与国际接轨的碳定价机制。
首部专项法规施行：2024年5月《碳排放权交易管理暂行条例》正式落地，明确数据造假、未足额清缴配额等行为的罚则，同时联动司法、金融、税务等部门，将数据造假纳入刑事规制，推出碳权抵质押融资、明确增值税政策，形成监管合力。
自愿减排制度成型：2024年1月全国温室气体自愿减排交易市场启动，已发布造林碳汇、海上风电、煤矿瓦斯利用等6项方法学，编制完成审定核查规则、注册登记规则等配套文件，全链条管理制度基本搭建。

全国碳市场法规制度体系

继发电行业之后，2025年3月钢铁、水泥、铝冶炼行业正式纳入全国碳市场。这一扩容意义重大，标志着全国碳市场从“单一行业”迈向“多行业兼容”，管控的温室气体种类也从单一的二氧化碳扩展到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳等。

行业覆盖扩围后范围对比

为平稳过渡，扩围工作将分阶段推进：2024-2026年为启动实施阶段，以培育市场主体、夯实碳排放管理基础、完善市场监管为主要目标，企业无配额缺口、无需支付履约成本；2027年后进深化完善阶段，逐步收紧配额总量，充分发挥市场减排作用。

2024年以来，全国碳市场交易规模、价格稳定性、主体参与度均实现突破：

交易规模创新高：2024年累计成交1.89亿吨，成交金额181.14亿元，创2021年开市以来年度峰值。
价格反映真实供需：2024年4月24日，综合价格收盘价首次突破100元/吨大关，全年价格在69-106元/吨区间运行，有效反映了市场供需关系和减排成本。
交易方式再升级：在原有的挂牌协议和大宗协议交易基础上，2025年7月市场正式启用单向竞价交易方式。首批三场竞价交易顺利完成，总成交量13万吨，总成交额977.15万元，更好地满足了市场主体多元化交易需求。
履约率保持全球领先：2023年度履约工作圆满完成，履约完成率高达99.98%，创历史新高，展现了重点排放单位的责任与担当。

碳排放权交易市场情况

作为强制碳市场的重要补充，全国温室气体自愿减排交易市场成效初显：

项目登记有序开展：首批CCER减排项目完成登记，涉及海上风电、光热发电等领域，预计未来10年可实现减排约3600万吨。
交易平稳起步，价值初步显现：2025年3月首批核证自愿减排量上线交易，当日成交74.88万吨；截至8月累计成交270.61万吨，成交额2.29亿元，部分项目成交均价超100元/吨。以国家能源集团东台海上风电项目为例，85.7万吨减排量预计可获近7000万元收益，相当于每度电增加3.9分钱绿色收益。

温室气体自愿减排交易市场情况

经过四年建设，全国碳市场的减排激励、产业转型作用不断凸显：

企业减排意识显著提升：发电行业564家企业通过技术改造实现配额扭亏为盈，盈余配额5825万吨，按平均价计算收益约40亿元；中央企业连续3个履约周期100%完成清缴，碳资产管理纳入日常经营。
推动行业绿色转型：2024年全国电力碳排放强度较2018年下降10.8%，600MW以上大机组发电占比从2020年的48%升至53.8%；华能伊敏煤电、大唐秦岭电厂等企业通过技术改造，累计减排超140万吨。
国际影响力持续增强：与欧盟续签碳市场合作备忘录，为15个发展中国家提供碳市场培训；在《巴黎协定》谈判中推动跨境碳交易规则完善，贡献中国智慧。

下一步，中国将持续扩大碳市场覆盖范围，丰富交易品种与主体，深化国际合作，加快建成“规则健全、价格合理、减排有效”的全国碳市场。