行业资讯

混合物危化品合规指南：危险性鉴定、登记要求与“一书一签”如何衔接？

危险化学品登记要求与流程危险化学品进出口要求

2026年10月28日

混合物没有在《危险化学品目录》中找到对应商品名称，是否就能按照普通化工产品管理？企业已有分类数据，还需不需要另行鉴定？小包装产品在运输环节适用豁免，进入仓库后又该如何管理？

这些问题涉及产品危险性、目录归属和具体经营活动，需要分别判断。“未查到商品名称”“目录组分含量低于70%”或“已有一份SDS”，均不足以单独确定产品的全部合规要求。

在CRAC China 2026上，应急管理部化学品登记中心陈金合先生围绕《危险化学品安全法》合规要点及监管进展展开分享，并就混合物分类、日用化学品储存、进口原液分装及海关申报等问题与参会企业交流。本文结合其演讲与现场问答，并依据相关法规，梳理国内企业在产品判断、资料准备和业务衔接中需要关注的事项。

一、判断混合物管理要求，先厘清70%规则的适用边界

陈金合先生在分享检查情况时指出，部分企业未对化工助剂等混合物进行危险性辨识，直接按照一般化工产品储存。涉及产品包括引发剂、发泡剂、水处理剂等，其商品名称和用途并不能完整说明危险特性。

对于混合物，企业应结合产品组成、危险性及目录条目进行判断。其中，70%规则是一个常见判断依据，但有明确的适用条件。

根据《危险化学品目录（2015版）实施指南（试行）》第五条，主要成分均为目录所列危险化学品，且这些主要成分质量比或体积比之和不小于70%的混合物，可视其为危险化学品并按照危险化学品管理。

对于该指南第六条所述的低于70%的混合物或危险特性尚未确定的化学品，生产或进口企业仍需按照相关规定进行鉴定分类。经鉴定分类符合危险化学品确定原则的，应进行危险化学品登记，该条同时对相关安全行政许可作出了区别安排。

因此，企业应分别形成三个结论：产品是否属于相关管理范围、是否需要登记，以及具体生产经营活动是否需要许可。此外，产品本身已对应目录中的混合物条目时，也不能仅凭组分含量低于70%排除目录管理。

现场还讨论了第2828项的适用范围及未来调整方向。应急管理部公开答复已明确，该项仅适用于混合物。企业当前仍需依据有效条目和判定条件开展判断，未来可能调整范围的讨论不能直接作为免予登记或许可的依据。

二、已有国内或境外数据，如何证明分类结论可靠？

现场有企业提出：混合物已有数据支持健康危害和环境危害分类，相关结论能否被认可，是否还必须另行鉴定？

针对这一问题，陈金合强调了数据有效性及分类依据的可解释性。无论数据来自国内还是境外，企业都应能够说明其来源、适用对象及形成分类结论的依据；涉及健康和环境危害分类时，还应说明所用计算方法及其合理性。

对于企业而言，准备工作的重点可以落到以下几个方面：

对应具体产品：数据针对的是原料、某个组分，还是实际生产、进口的混合物？
说明配方关系：受试样品与商业化产品在组成、浓度及物理形态上是否一致？
保留判断过程：采用了哪些标准、数据和计算方法，如何得出最终分类？
保持文件一致：分类报告、SDS、标签及登记信息是否采用同一套产品信息？

同时，应区分一般分类依据的准备与法定物理危险性鉴定程序。《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》明确了需要进行物理危险性鉴定与分类的情形，并规定相应的报告编制、审核和档案要求。已有SDS或境外报告，并不自动替代适用情形下的法定程序。

企业可以先梳理现有资料，再判断哪些结论已有充分依据、哪些危险特性仍未确定，以及是否需要补充鉴定。相关工作可与中国危险化学品登记准备同步推进。

三、进口原液在国内分装，许可要求要结合实际作业判断

现场问答中，企业反映了进口原液在国内分装时遇到的许可判断问题。对跨地区经营的企业而言，其他项目的办理经验可以提供参考，但具体结论仍需对应本企业的产品、场所和作业方式。

现行《危险化学品经营许可证管理办法》第三十七条规定，购买危险化学品进行分装、充装，或者加入非危险化学品溶剂进行稀释后销售的，依照该办法执行。

瑞欧科技建议，在判断具体业务前，将“分装”拆解成可以核查的操作信息：是否仅改变包装规格，是否进行配制或稀释，是否涉及其他加工过程，现场是否储存原液和成品，以及产品最终是自用还是销售。

这些信息有助于判断项目适用的许可、安全条件和场所要求。已有危险化学品登记证，也不能单独证明分装、经营或储存活动已满足全部要求。

2026年9月21日，应急管理部公布了经营许可证管理办法修订征求意见稿，征求意见截止日期为10月22日。现场有关政策调整方向的交流，应与已正式生效的要求区分，不能直接用于主张豁免。

四、小包装产品适用运输豁免，不能直接推导出仓储豁免

香水、喷雾等日用化学品的小包装储存，是现场企业关注的另一个问题。

陈金合先生在交流中指出，运输环节的限量安排与仓储管理需要分别考虑。单个包装容量较小，也需要结合集中存放数量和场所条件评估实际储存风险。

《危险化学品安全法》第四十一条对专用储存场所及储存方式、方法、数量提出要求，第四十二条规定了出入库核查、登记制度。是否适用某项运输豁免，不能单独决定仓库应采取何种管理措施。

因此，涉及小包装产品集中储存时，企业应准备产品危险性分类、单件包装规格、最大库存量、储存布局及禁忌物信息，并结合实际场景核对要求。对于不同SKU集中存放的仓库，还应关注整体库存及配存关系，避免只按单瓶、单罐容量判断。

五、海关对目录归属存在疑问，如何准备有依据的说明？

现场有企业提出，进口混合物涉及70%规则，但对目录归属的理解存在差异，并被要求在SDS中注明“不在目录内”，应如何处理？

这类问题需要先明确分歧发生在哪一步：是产品名称与条目对应关系、组分及浓度计算、危险性分类，还是申报资料中的产品信息不一致。

海关总署公告2020年第129号规定了目录内进出口危险化学品的检验及相关材料要求；2023年第29号公告进一步要求进口收货人或代理人如实填报货物属性、危险类别等信息，并按申报货物项上传材料。

瑞欧科技建议围绕具体产品整理一份判断说明，包含目录核查结果、组分及含量依据、相关分类或鉴定资料，以及这些资料与实际进口货物的对应关系。

SDS中的法规信息应具有可追溯依据。若需要补充或修改“是否列入目录”的表述，应先厘清判断依据，再同步核对SDS、标签和申报信息，避免为解决单次沟通问题而产生新的文件矛盾。

六、“一书一签”需要与登记、台账和现场管理保持一致

在陈金合先生介绍的检查内容中，危险化学品普查、管理档案、登记及“一书一签”的规范使用相互关联。文件是否存在只是检查的一部分，危险信息能否传递到销售、储存和使用环节，同样需要落实。

《危险化学品安全法》第三十一条要求生产、进口企业提供与产品相符、符合国家标准要求的中文SDS和中文安全标签。陈金合还在分享中强调了销售环节向购买方提供SDS，以及使用单位向从业人员提供安全信息和开展培训的要求。

企业可以围绕同一产品建立以下核查关系：

核查环节	需要确认的内容
配方与分类	当前配方、浓度范围和物理形态是否与分类依据相符
分类与登记	产品危险性及相关信息是否准确反映在登记资料中
SDS与标签	产品名称、危险性说明、防范措施等信息是否相互一致
文件与仓库	储存条件、禁忌物及应急信息是否落实到现场管理
文件与人员	采购、销售、仓储及使用人员能否取得适用的最新版本

这张表是瑞欧科技结合上述要求整理的实务核查建议。企业发生配方、原料或用途等变化时，可据此识别需要重新评估和同步更新的资料，减少各部门分别维护文件造成的信息脱节。