生态环境部发布ODS和HFCs新规！将全面实行“配额+备案” 双轨管理制度

近日，生态环境部发布了《关于进一步加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理的通知（征求意见稿）》（以下简称：通知），并向社会公开征求意见，意见反馈截止日期为2025年12月12日。

《关于进一步加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理的通知（征求意见稿）》

该通知旨在贯彻落实《国务院关于修改〈消耗臭氧层物质管理条例〉的决定》及《基加利修正案》的履约要求，核心变化在于构建覆盖生产、销售、使用、维修及回收销毁等环节的“全链条”闭环监管体系，特别是对销售和使用环节的备案管理提出了明确要求。

法规背景

随着《基加利修正案》对我国正式生效，非二氧化碳温室气体——氢氟碳化物（HFCs）已被正式纳入管控范围。

为配合新版《消耗臭氧层物质管理条例》及《中国履行〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉国家方案（2025—2030年）》，监管重点已从单纯的“生产源头控制”转向“全生命周期管理”。

本次通知的编制正是基于上述法律和政策框架，旨在进一步细化和完善管控措施。

根据通知内容，监管模式根据企业性质和物质用途进行了精细划分，主要合规义务如下：

生产环节：实行配额许可

对生产受控用途（含豁免用途）管控物质的单位，以及生产原料用途并对外销售的单位，继续实施生产配额许可管理。生产单位需在每年10月31日前申请下一年度配额。

销售环节：全面实施备案管理

除生产单位销售自产产品外，所有管控物质（含组合聚醚、混合制冷剂等）的销售单位均需向市级生态环境部门申请备案。

备案有效期为一年，且销售单位必须向下游提供准确的物质品种、用途及规格信息，确保信息流传递畅通。

值得注意的是，组合聚醚销售单位应对其产品进行标识管理，载明涉及的管控物质品种、含量、日期，以及上游的生产或销售单位等信息，标识材料应能够在产品的整个生命周期内保持清晰可读。

使用环节：配额与备案“双轨制”

配额管理：针对年使用量100吨（含）以上且核定有基线年（2009—2010年）使用记录的单位，以及四氯化碳（CTC）特定用途单位。

备案管理：适用范围大幅扩大。包括不需要实施使用配额许可管理的HCFCs和HFCs受控用途使用单位、管控物质原料用途使用单位、使用含管控物质的组合聚醚的聚氨酯泡沫（含喷涂施工）企业等。这意味着大量此前未受严格管控的中下游使用企业，今后必须履行年度备案义务。

副产管控与末端治理

重点加强了对副产四氯化碳（CTC）和三氟甲烷（HFC-23）的管控。特别是副产HFC-23的单位，除作为原料或受控用途外，必须采用规定技术进行销毁处置，不得直接排放，并需建立泄漏检测与修复制度（LDAR）。

本次通知强化了对ODS和HFCs的全生命周期管理，特别是对生产、销售和使用环节的配额许可和备案要求，将对相关行业产生深远影响：

合规成本上升：大量中小型销售企业和使用企业（如制冷设备安装服务单位、聚氨酯泡沫喷涂施工企业）首次被纳入备案管理体系，需要建立专门的台账和申报流程。

供应链透明化：《通知》明确要求建立资料保存和数据报送制度，相关原始资料（如合同、发票、台账）至少需保存3年。这意味着监管机构可以通过上下游数据的交叉比对（“双随机、一公开”），迅速锁定违规流入市场的非法产品。

HFCs管控收紧：随着HFCs被全面纳入管控清单，相关企业需警惕未来的配额削减趋势，提前布局替代技术。

鉴于通知计划于2026年正式实施，且目前距离征求意见截止仅剩1天，瑞欧科技建议相关企业可采取以下行动：

自查物质清单：对照通知附表，核实企业涉及的化学品是否在管控范围内。

完善台账管理：无论属于生产、销售还是使用环节，企业应立即着手完善“进销存”记录系统，确保每一笔交易都有据可查，数据需保留至少3年以备核查。

准备备案申请：销售及使用单位应提前了解所在地市级生态环境部门的备案流程。首次申请通常可进行当年度备案，非首次申请需在每年12月完成下一年度备案。

关注HFC-23合规：涉及相关副产物的生产企业，需尽快升级销毁设施和监测设备，确保满足“不得直接排放”的硬性要求。

通知的出台是我国履行国际环境公约、推动绿色低碳发展的重要举措。企业应高度重视，提前布局合规工作，以应对未来更加严格的监管要求。