加拿大拟禁止在消防泡沫中使用未受环境保护法CEPA监管的PFAS物质

近日，加拿大发布全氟烷基和多氟烷基物质（PFAS）（含氟聚合物除外）风险管理第一阶段的咨询文件，提议禁止在消防泡沫中使用目前未受《加拿大环境保护法（CEPA）》监管的PFAS。

注：未受《加拿大环境保护法（CEPA）》监管的PFAS：指除了全氟辛烷磺酸（PFOS）、全氟辛酸（PFOA）和长链全氟羧酸（LC-PFCA）及其盐类和前体外的PFAS。

加拿大推进PFAS管控进程

背景信息

全氟烷基和多氟烷基物质（PFAS）因其出色的性能，被广泛应用于包括消防泡沫在内的多种工业产品中，特别是水成膜泡沫（AFFF）。然而，PFAS的化学稳定性极高，难以在自然环境中降解，导致其持续积累，对人类健康和生态系统构成严重威胁。

正因如此，国际社会高度关注PFAS问题，多个国家和地区已陆续出台法规限制其使用。例如，欧盟、美国各州等地已通过立法逐步淘汰含PFAS的消防泡沫，并推动无PFAS替代品的转换。加拿大也正考虑采取类似措施，以降低其对环境与健康的潜在风险。

2025年3月8日，加拿大发布了一份关于PFAS的报告，并提出了一个分为三个阶段的管控计划，目标是从源头减少这类有害物质的排放与影响。

其中，第一阶段的核心管控对象正是消防泡沫中的PFAS。此次发布的咨询文件，正是为第一阶段拟议的管控措施征求各方意见。

拟议禁令：

加拿大政府提议通过新法规禁止制造、使用、销售和进口含有目前不受CEPA监管的PFAS（不包括氟聚合物）的消防泡沫（如C6 AFFF）。

注：C6 AFFF即现代氟调聚物水成膜泡沫（AFFF），含有短链PFAS化合物（主要为全氟化碳链长度为6或更短），不含有意添加的长链PFAS化合物。

偶然存在浓度阈值：

政府正在考虑设定PFAS在消防泡沫中的偶然存在阈值，低于该阈值时以上禁令将不适用。政府目前倾向于与欧盟设定的阈值保持一致。

过渡期时间表（从法规生效之日起算）：

在某些特定的用途下，考虑设置一定的过渡期。

过渡期时间表

披露与标签要求：

披露要求（法规生效后6个月内）：水成膜泡沫（AFFF）的制造商和销售商需向购买者书面披露每种产品中故意添加的PFAS的类型和浓度，并确认AFFF类别。
标签要求（法规生效后18个月内）：对于消防系统和库存中的AFFF、含PFAS的废水和消防水，如果PFAS总浓度等于或高于1mg/L，则必须标有警告标签，并标明AFFF的类别（如适用）。经去污染处理的消防系统中产生的无氟消防泡沫，如果存在浓度等于或低于50mg/L的PFAS交叉污染需要标有警告标签。

AFFF管理计划：

加拿大政府正在考虑在法规生效时施加具体条件，以确保AFFF中的PFAS在整个生命周期中得到适当管理，避免其释放到环境中和人类接触。这些条件包括限制AFFF的使用、减少其排放和人类暴露、以及管理AFFF相关废物。

此外，政府还考虑要求设施在法规生效后的18个月内制定现场特定的AFFF管理计划，涵盖使用条件、满足标签要求的措施、废物处理、去污和维护措施、应急计划、替代策略、员工培训和年度审查等内容。

特定情况下的许可：

政府正在考虑限时许可，以允许在特定情况下继续使用C6 AFFF以保护生命。对于大型大气储罐（LAST）装置，可申请限时许可证，以在6年过渡期结束后不超过4年内继续使用，但前提是所有释放物必须完全遏制在现场并以无害环境的方式处置

信息收集要求：

消防泡沫：ECCC正在征集有关含有PFAS的消防泡沫（如C6 AFFF）及其替代品的相关信息，包括具体使用场景、释放物的控制、C6 AFFF中偶然存在的PFAS的数量和浓度、替代品已满足的认证、向替代品过渡的可实现时间表、确定PFAS为无意添加的残留污染物或杂质的依据等等详细信息。
净化消防系统的再利用：征集净化消防系统再利用的信息，包括来自清洁过的灭火系统的B类消防泡沫中偶然存在的PFAS的数量和浓度、确定PFAS为残留污染物或杂质的依据、详细的清洁和去污染方法等等。