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欧盟PPWR法规今天起全面实施：库存、在途货物和已生产包装如何处理？

2026年8月11日

欧盟《包装和包装废弃物法规》（EU）2025/40（PPWR）已于2025年2月11日生效，并将自2026年8月12日起适用，个别条款另有适用日期。随着这一截止期临近，输欧企业普遍关心：已经生产、正在运输或存放在欧盟仓库的包装，是否需要按照PPWR新要求处理？

先看结论：生产日期、发货日期或到港日期本身通常不是决定性标准。企业应判断相关包装是否已在对应要求适用前完成“首次投放欧盟市场”。对于从欧盟境外进口的包装或包装产品，欧盟委员会指南将“放行进入自由流通”作为相关时间点。

值得注意的是：

先明确判断标准：什么是“首次投放欧盟市场”？

PPWR将“投放市场”定义为包装首次在欧盟市场上提供；“在市场上提供”则是指在商业活动中，以有偿或无偿方式供应包装，用于分销、消费或使用。

因此，完成生产只是事实状态，不等于市场投放。

对于欧盟境内生产的包装，制造完成后，如果相关方已就所有权、占有权或其他财产权利的转移形成要约或协议，也可能已经发生市场投放，实际交货日期并非唯一判断标准。

对于从欧盟境外进口的包装或包装产品，欧盟委员会实施指南明确，相关时间点是海关程序结束时的“放行进入自由流通”。

因此，货物到港、进入保税仓或仍处于海关监管状态，一般不能仅凭地理位置认定其已经投放欧盟市场。

PPWR序言第14点说明，在相关要求适用前已经投放欧盟市场，并由经销商、零售商或批发商持有的包装，不需要满足随后开始适用的相关可持续性和标签要求。

换言之，这类库存不会仅因有关新要求开始适用而当然需要撤回或召回。 但这一原则不能理解为“旧库存全部豁免”。企业仍需注意：

01. 信息或文件不完整

企业应先判断缺失的是经营者追溯信息、技术文件、欧盟符合性声明（DoC），还是证明包装满足具体适用要求的供应链证据。能够补充文件，不代表包装本身一定合规；也不能用文件弥补材料或结构上的实质性不合规。

制造商：包装原则上应带有型号、批次号、序列号或其他识别要素；因包装尺寸或性质无法标注时，可在随附文件中提供。制造商名称和联系地址可以按PPWR规定设置在包装、二维码或其他数据载体上；无法采用这些方式时，才使用法规允许的替代载体或随附文件。
进口商：名称、商号或商标及联系地址原则上应标注在包装上；无法标注时，才可通过法规规定的标准化开放数字载体或包装产品随附文件提供。
进口在途批次：需要补充的信息和文件应在自由流通放行前完成。是否可以在保税区或其他海关监管区域重新贴标、换包或补充材料，取决于海关许可和实际操作条件。

02. 包装本身不符合适用要求

如果包装材料、配方或结构本身不满足届时适用的要求，单纯补充声明或检测报告不能消除不合规。企业可能需要更换包装、调整材料、改变进口批次安排，或在合法可行的前提下采取其他纠正措施。

03. 可回收性证据需要分阶段判断

PPWR 第 6(1) 条关于包装应可回收的原则自2026年8月12日起适用。不过，欧盟委员会指南指出，在PPWR第 6(2)(a) 条可回收设计标准正式适用前，企业现阶段应依据原包装指令相关要求及EN 13430:2004等协调标准进行判断。

同时，在PPWR第 6(4) 条授权法案生效前，制造商无需专门针对“可回收性”执行PPWR第38条及附件VII规定的符合性评估程序。