欧盟发布包装和包装废弃物法规（PPWR）实施指南与常见问题解析

2026年3月30日，欧盟委员会正式发布了两份关于《欧盟包装和包装废弃物法规》（PPWR）的关键文件：实施指南草案与常见问题及解释（FAQs）。作为欧盟循环经济体系的核心支柱，PPWR取代了沿用近30年的旧版包装指令（94/62/EC），构建了一个覆盖所有包装及包装废弃物的统一监管框架。

该法规已于2025年2月11日正式生效，并将于2026年8月12日起全面实施（特定条款除外）。

本次发布的实施指南结构清晰，详细阐释了33个具体议题。内容从基本定义延伸至物质限制、可回收性标准及可持续管理等具体技术规则，实质上构成了PPWR落地的详细“操作手册”。核心要点如下：

关键定义

该指南在定义层面进行了深度细化，重点厘清了一系列基础但易混淆的关键概念，具体包括：

包装与非包装的界定标准

指南首先厘清了包装的判断标准：即是否用于装载、保护、运输或展示产品，且不属于产品本身组成部分。

明确不属于包装的典型案例：输液袋、注射器（属于医疗器械功能组成部分），空售给消费者自用的饮料杯，垃圾袋和狗粪袋等；
明确属于包装的典型案例：门店现场灌装后销售的饮料杯（服务包装），鞋类/服装防尘袋（如用于运输和展示），花盆若仅用于销售和运输环节则为包装，但在苗圃生产过程中使用的则不是。

三大关键主体的定义与职责区分

指南对制造商（Manufacturer）、生产商（Producer）和进口商（Importer）进行了明确的法律界定与职责划分：

指南明确，自2026年8月12日起，所有新投放欧盟市场的食品接触包装必须符合相关PFAS限值，且不设库存消耗过渡期，即已生产但不合规的包装在该日期后不得再投放市场。

不过，在此日期之前已合法投放市场的相关产品，仍可继续销售。

为支持企业合规，欧盟委员会推荐采用分步测试方法进行判定，即先检测总氟（TF），如超过阈值，再进一步分析有机氟含量，并在必要时开展特定PFAS检测；若总氟或有机氟含量低于50mg/kg（0.005%），则可视为符合PFAS限制要求。

PPWR明确提出为回收而设计（Design for Recycling）的原则。法规要求，自2026年8月12日起，所有投放欧盟市场的包装必须具备可回收性，并在2030年和2038年分别实现更高等级的可回收性能目标。

需要注意的是，关于“为回收而设计”的具体技术标准，将于2030年1月1日或相关授权法案生效后24个月（以较晚者为准）正式适用。

在此之前，企业可暂参考旧指令的协调标准EN 13430:2004证明产品合规。

针对PPWR关于塑料包装中再生材料使用的规定，指南进一步明确了可直接适用的豁免条款，具体包括：

此外，欧盟委员会将在2028年1月1日前对豁免范围进行进一步评估。

指南明确了包装最小化要求将于2030年1月1日正式生效。现有的协调标准EN 13428:2004将持续有效至2029年底，此后将全面执行新标准。指南特别强调，“营销需求”等商业理由将不再被接受为豁免依据。

针对组合包装、运输包装及电商包装，PPWR提出了空置率控制要求，原则上不得超过50%。具体的计算方法将由欧盟委员会在2028年2月12日前通过实施法案予以确定。

对于销售包装，虽未设定固定的百分比阈值，但必须严格遵循最小化原则进行设计，并能够提供相应的技术证明。

此外，针对可重复使用包装，指南明确了“不溯及既往 ”的原则：对于法规生效前（即2025年2月11日前）已投放市场的既有产品，不作追溯要求。同时，相关标签义务也设置了过渡期，为企业预留了充足的调整空间。

此外，指南还对可堆肥包装、包装禁令及重复使用体系等关键领域作出了补充说明，具体包括：

可堆肥包装的成员国自主权：针对茶包、咖啡包和轻质塑料袋等特定包装，是否强制要求其具备可堆肥属性，将由各成员国在2026年8月12日前自主决定。
塑料禁令的适用范围：PPWR附录V规定的塑料禁令以“5%塑料含量”为界定标准。含量低于5%的包装不在适用范围之内，而复合包装（包括塑料含量在5%及以上的纸基包装）则必须遵守禁令规定。
循环利用体系的完善：指南对统一标签和押金返还制度（DRS）等措施作了进一步说明，旨在推动建立更加完善的包装循环利用体系。