CCER造林碳汇迎重启后首次修订：准入门槛降低，企业如何抢占开发红利？

近日，生态环境部完成《温室气体自愿减排项目方法学造林碳汇（CCER-14-001-V01）》修订并公开征求意见。征求意见截止至2026年7月7日。

本次修订直击项目落地实操痛点，从权属认定、适用范围、核算规则、监测成本、项目收益五大维度全面松绑升级 ，CCER造林碳汇项目迎来黄金开发期。

权属规则标准化，解决收益分配纠纷

原造林碳汇开发项目落地过程中，大量项目因权属证明不全停滞。

征求意见稿新增附录F 项目林木权属与减排权益划分，搭建完整权属判定闭环体系：

明确权益归属原则：减排权益与林木所有权保持一致，流转协议需唯一、不可多重转让；

法定证书优先采信：不动产权证（林权证）、集体土地所有证等作为核心确权依据；

扩充辅助证明清单：土地流转合同、政府用地批文、权属处理司法文书、集体台账、税费凭证均可作为补充材料；

细化木竹产品碳收益归属：木竹产品对应的碳汇收益需在购销合同书面约定。

原方法学仅自然条件恶劣区域造林可豁免额外性，额外性论证环节耗费大量人力资金，中小林地主体开发意愿低迷。

征求意见稿修订对符合条件的造林碳汇项目全部予以免额外性论证，散户、小规模林地项目开发门槛显著下降。

原方法仅支持荒山荒地等传统林业用地造林。

征求意见稿新增非林地绿化场景 ，道路沿线绿化林、矿山生态修复造林等，符合条件均可转化CCER碳汇资产，大量国土绿化项目可同步实现生态+碳双重收益。

原方法学核算繁琐，监测工作复杂，拉高整体项目开发成本。

征求意见稿 划分设计阶段缺省值法、实施阶段实测法两条并行核算路径，简化测算工作量：

项目设计阶段六大碳库均配套标准化缺省参数，可直接调取，高效完成碳储量、减排量预估；

项目设计阶段 摒弃蓄积、生物量、含碳率多层分步换算，配套分区域、树种、林龄的单位面积年固碳速率缺省表，一步完成测算，大幅减少碳汇预估工作量；

完善精度容错机制，监测精度不达标无需全部补测，可按统一扣减比例保守折算减排量，节省外业成本。

原方法学仅核算林木生物质碳，不计入间伐产生的木竹产品固碳效益，项目收益受限。

征求意见稿将间伐产出的木、竹加工制品固碳量纳入年度减排量计算，合理抚育的造林项目年均CCER产出实现明显提升，林地碳资产价值进一步放大。