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不能直接对标欧盟CBAM，中国碳市场行业平衡值对出口企业意味着什么？

欧盟碳边境调节机制CBAM

2026年9月8日

2026年9月2日，碳排放权登记结算（武汉）有限责任公司发布2025年度全国碳市场钢铁、水泥、铝冶炼行业平衡值：钢铁行业：0.95 tCO₂e/t炼铁工序产品产量；水泥行业：0.80 tCO₂e/t熟料；铝冶炼行业：1.56 tCO₂e/t铝。

中碳登公告

这些平衡值直接作用于纳入全国碳市场的钢铁、水泥、铝冶炼重点排放单位。很多出口企业虽然不直接受全国碳市场管控，却会采购由相关纳管企业生产的钢铁半成品、水泥熟料或未锻轧铝等材料。

对于CBAM复杂产品，核算时不能只计算出口企业自身加工环节的排放，还要将相关原材料（前体材料）的嵌入排放计入最终产品。因此，即使出口企业未被全国碳市场纳管，也需要向材料生产企业追溯排放数据。

这就带来两个问题：三个平衡值能不能与CBAM免费配额基准值或排放默认值比较？如果不能，出口企业又为什么需要关注？

先说结论：不能直接比较，更不能相互代入。中国行业平衡值、CBAM免费配额基准值和CBAM排放默认值，看起来都采用“吨二氧化碳当量/吨产品”的形式，但三者服务于不同制度、解决不同问题。

平衡值、CBAM基准值和默认值，各管什么？

把三类数值放在一起看，最大的区别不是数值大小，而是制度用途 。

中国行业平衡值

主要用途： 衡量企业相对行业总体水平的碳排放绩效

直接影响： 国内免费配额的盈缺调整：表现优于行业水平的企业，配额盈余率相对更高；表现较弱的企业，则可能出现一定配额缺口

CBAM免费配额基准值

主要用途： 模拟欧盟同类产品仍可获得的免费配额保护

直接影响： 从进口欧盟的产品CBAM义务中扣除免费配额调整量

CBAM排放默认值

主要用途： 缺少实际排放数据时的替代数据

直接影响： 确定CBAM申报排放量

最容易混淆的是，中国平衡值和CBAM基准值都与“免费配额”有关，但它们不是同一笔账。

形象地说，行业平衡值管的是中国碳市场纳管企业在国内履约时拿到多少配额；CBAM免费配额基准值管的是进口商在欧盟申报时，因欧盟生产商仍有免费配额而少交多少CBAM证书。两者都写着“免费配额”，但不是同一个配额池，也不针对同一个计算对象。

因此，纳管企业的排放强度高于或低于行业平衡值，只会影响其在全国碳市场中的配额盈缺，不能据此判断一批出口货物能够扣除多少CBAM免费配额调整量。后者需要按照货物的CN编码、生产路线、前体材料和产品构成等CBAM规则另行计算。

CBAM排放默认值则是一套保守的替代数据。当申报人不能使用符合要求并经核查的实际排放数据时，需要按照相应产品、原产国、生产路线和年份选取默认值。

平衡值只用于中国碳市场的配额分配，既不能决定出口企业要交多少CBAM证书，也不能决定出口企业能否使用实际排放数据申报CBAM。

不能比较数值，出口企业应该关注什么？

出口企业真正要关注的，不是行业平衡值，而是CBAM需要的前体材料排放数据能否沿供应链取得。平衡值基于纳管企业经核查数据测算，说明材料生产端已有一定的数据基础。这些数据可以作为起点，但必须按照CBAM边界重新拆分、归集和核查，不能直接复制国内报告结果。

从国内碳核查到CBAM，需要完成四次“拆账”

要把纳管企业的国内碳数据用于相关出口产品的CBAM申报，供应链需要完成以下四步。

1. 先把纳管工厂总账拆成产品账

纳管企业的国内报告只有企业、生产线或工序的年度排放总量；CBAM需要进一步把排放分到具体出口产品。供应链要回答：这批钢材、水泥或铝制品来自哪个生产过程，使用了哪些中间材料，应分摊多少排放。

2. 再按CBAM规则重画排放边界

两套制度覆盖的排放源并不完全一致。企业需要逐项判断燃料、原料、工业过程、电力、热力、内部转移产品及相关辅助环节在CBAM下是否纳入，不能仅凭国内报告中的排放总量完成申报。

3. 把前体材料的排放带入最终产品

CBAM复杂产品需要携带相关前体材料的嵌入排放。烧结矿、生铁和粗钢，熟料和煅烧黏土，未锻轧铝等中间产品，都可能把自身排放带入后续产品。

如果企业不能取得外购原材料符合CBAM要求的实际排放数据和核查报告，该外购原材料的嵌入排放只能采用欧委会适用的默认值。

4. 把国内核查资料整理成CBAM证据链

国内核查报告可以帮助证明数据已经接受过第三方检查，但这不等于自动完成CBAM核查。企业仍需按照CBAM方法学建立监测计划，并保证产品分类、生产边界、数据归集和前体材料资料能够由具备相应CBAM认可范围的核查机构检查。

可以复用的是原始数据和部分管理记录，不能直接互认的是核算结果和核查结论。

写在最后：不要急着比较数字，先把数据接起来

2025年度钢铁、水泥、铝冶炼行业平衡值的公布，意味着全国碳市场已经开始利用经核查的行业数据实施差异化配额分配。

对出口企业而言，三个平衡值不能直接用于CBAM计算。真正可以衔接的，是生产企业在全国碳市场管理中积累的燃料、原料、产量等底层数据和核查记录。这些数据仍需按照CBAM规则重新确定核算边界，归集到具体产品，并补齐前体材料数据和核查证据。能否完成这一转换，决定了出口产品能否采用实际排放数据申报，并可能进一步影响最终需清缴的CBAM证书数量。

中欧碳规则的衔接，不是数值互认，而是底层数据按照CBAM边界重新归集，并形成可核查的证据链。