从欧盟CBAM发展看我国碳市场扩容：有机化学品行业将入局？

我国碳市场建设采取了“重点先行、分步推进”的策略。全国碳市场初始管控了发电行业企业，并要求石化、化工、建材等其他关键行业的企业，若其年度温室气体排放量超过2.6万吨二氧化碳当量，就必须履行报告与核查义务。

此举旨在摸清家底，为未来将这些行业逐步纳入全国碳市场做好准备。我国碳市场稳定运行一段时间后，今年，钢铁、水泥和电解铝行业已成为新一批纳入管控的重点行业。

那么未来其他哪些行业将被优先纳入？我国碳市场下一步将大概率优先纳入海关编码（HS code）29开头的有机化学品生产企业。而这是由欧盟碳边境调节机制（CBAM）的运行原理和我国应对策略共同决定的。

欧盟“碳关税”

CBAM，俗称“碳关税”，要求从2026年起，出口到欧盟的粗钢、烧结矿、原铝、水泥等特定商品需为其生产过程中产生的碳排放付费。

其费用征收特点在于，如果出口国的企业已经在本国碳市场支付了相应的碳成本，这笔费用可以在缴纳CBAM时获得相应抵扣。这一设计旨在防止碳泄漏，同时也促使非欧盟国家建立和完善自身的碳定价机制，从而将这部分“碳关税”转化为本国的碳市场收益。

我国为应对CBAM的管控及实现国家减排目标迅速采取了行动，2025年我国碳市场在原有电力行业的基础上，加速将钢铁、水泥和铝冶炼三个行业纳入。

这一举措与CBAM当前已经覆盖的行业范围高度重合，其战略意图非常明确：通过国内碳市场的履约成本，对冲我国相关产品出口到欧盟时面临的CBAM费用，确保我国在全球气候治理和绿色贸易中掌握主动权，避免相关环境成本外流。

CBAM法案中提出的长期目标是在2030年前将其覆盖范围扩大至所有受欧盟碳市场（EU ETS）管控的行业，例如有机化学品、热力和炼油等。

其中，有机化学品被视为最优先的扩展对象；它曾在2022年的CBAM提案中被纳入，但由于其产品隐含碳排放核算方法较为复杂，需要更多数据与分析支持，因此在最终生效的法规中被暂时搁置，成为未来最可能被优先纳入的行业之一。

因此可以合理推断，为与CBAM保持同步并延续“以国内碳市场对冲欧盟碳关税”的策略，我国会在2030年前，优先将海关编码29开头的有机化学品生产企业纳入全国碳市场。例如，目前已在我国碳排放报告范围内的乙烯、甲醇等大宗石化产品，并且它们的HS code前两位均为29。

在绿色低碳发展趋势下，企业面临着多方合规压力，但各方于要求的合规内容具有异曲同工之妙，企业可协同应对，以减轻合规压力。