2025年10月9日，商务部发布第61号公告，正式宣布对境外相关稀土物项实施出口管制。该管制措施将分阶段生效，其中针对含中国成分的境外制成品及利用中国技术的境外产品这两类物项的规定，自2025年12月1日起实施；而对原产于中国的相关物项的管制，则自公告发布之日起立即生效。
背景信息
商务部新闻发言人表示，稀土相关物项具有军民两用属性，对其实施出口管制是国际通行做法。
今年4月，中国政府对中国组织和个人出口稀土物项实施出口管制。有关稀土技术也早在2001年就列入了《中国禁止出口限制出口技术目录》。
一段时间以来，部分境外组织和个人将原产中国的稀土管制物项直接或者加工后再转移、提供给有关组织和个人，直接或间接用于军事等敏感领域，对中国国家安全和利益造成重大损害或潜在威胁，对国际和平稳定造成不利影响，也有损防扩散国际努力。
为此，中国政府依法对含有中国成分的部分境外稀土相关物项实施管制，目的是更好维护国家安全和利益，更好履行防扩散等国际义务。
相关管制物项
（一）含有、集成或者混有原产于中国的本公告附件1第一部分所列物项在境外制造的本公告附件1第二部分所列物项，且附件1第一部分所列物项占境外制造的附件1第二部分所列物项的价值比例达到0.1%及以上的；
（二）使用原产于中国的稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造、稀土二次资源回收利用相关技术在境外生产的本公告附件1所列物项；
（三）原产于中国的本公告附件1所列物项。
附件1物项列表
第一部分
金属钐、金属镝、金属钆、金属铽、金属镥、金属钪、金属钇、钐钴合金、铽铁合金、镝铁合金、铽镝铁合金、氧化镝、氧化铽
第二部分
一、稀土永磁材料
1.钐钴永磁材料；
2.含铽的钕铁硼永磁材料；
3.含镝的钕铁硼永磁材料；
4.含有以上材料的零件、部件、组件。
二、稀土靶材
1.含钐的靶材：钐靶；钐钴合金靶；钐铁合金靶。
2.含钆的靶材：钆靶；钆铁合金靶；钆钴合金靶。
3.含铽的靶材：铽靶；铽钴合金靶；铽镝铁合金靶。
4.含镝的靶材：镝靶；铽镝铁合金靶。
5.镥靶。
6.钪靶。
7.含钇的靶材：钇靶；钇铝合金靶；钇锆合金靶。
出口管制情况
原则上不予许可
一、对向境外军事用户的出口申请，以及向出口管制管控名单和关注名单所列的进口商和最终用户（包括其控股50%及以上的子公司、分公司等分支机构）的出口申请，原则上不予许可。
二、用于或者可能用于以下最终用途的出口申请，原则上不予许可：
设计、开发、生产、使用大规模杀伤性武器及其运载工具；
恐怖主义目的；
军事用途或者提升军事潜力。
按要求申请出口许可
境外组织和个人（以下称“境外特定出口经营者”）在向中国以外的其他国家和地区出口本公告所列物项前，必须获得中国商务部颁发的两用物项出口许可证件。
最终用途为研发、生产14纳米及以下逻辑芯片或者256层及以上存储芯片，以及制造上述制程半导体的生产设备、测试设备和材料，或者研发具有潜在军事用途的人工智能的出口申请，逐案审批。
无需申请出口许可证
最终用途为紧急医疗、应对公共卫生突发事件、自然灾害救助等人道主义救援的出口申请，境外出口经营者无需申请两用物项出口许可证件，但应当在不晚于出口后10个工作日通过电子邮件报告中国商务部，并承诺相关物项不会用于危害中国国家安全和利益的用途。（商务部邮箱：jingwaibaogao@mofcom.gov.cn）
企业如何应对？
境外出口经营者
许可证要求与时间节点：
境外特定出口经营者在向中国以外的国家和地区出口相关物项前，必须获得中国商务部颁发的两用物项出口许可证件。具体时间节点如下：
即刻生效：针对原产于中国的公告附件1所列物项，自2025年10月9日公告发布起，出口即需许可证；
过渡期后生效：对于其他两类物项（含中国成分的境外制成品、使用中国技术的境外产品），则从2025年12月1日起需办理出口许可证。
许可证申请流程：
境外特定出口经营者应按照《中华人民共和国两用物项出口管制条例》第十六条和商务部两用物项出口许可审批系统的要求提交申请文件。
审批系统网址：http://ecomp.mofcom.gov.cn
申请方式：境外特定出口经营者可以直接提交申请文件，也可以委托位于中国境内的企业、中介服务机构、商会、协会等办理。有关中介服务机构或者商会、协会应当为独立法人或者能够独立承担法律责任的非法人组织；
文件语言：中文；
咨询渠道：境外特定出口经营者无法判断拟出口物项是否属于按照本公告规定应当申请出口许可的物项，可以通过电子邮件咨询（咨询邮箱：jingwaizixun@mofcom.gov.cn）。
合规告知义务：
境外出口经营者应当按照本公告所附合规指引要求，在转移或者出口受本公告管制的物项时，向下一个接收方出具《合规告知书》。
境内出口经营者
商务部海关总署公告2025年第18号“对部分中重稀土相关物项实施出口管制的决定”中明确，2025年4月4日起，已开始对境内出口经营者出口部分中重稀土相关物项做出相关要求，出口经营者出口上述物项应当依照《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国两用物项出口管制条例》的相关规定向国务院商务主管部门申请许可。
报关填报：
境内出口经营者出口本公告附件1第一部分所列两用物项，应当在出口报关时按照要求填报最终目的国或者地区，并按照本公告所附合规指引，向境外进口商、最终用户出具《合规告知书》。
加强物相识别：
出口经营者应加强物项识别，报关时应在备注栏中注明是否属于管制物项，属于管制物项的应列明两用物项出口管制编码。
配合海关质疑：
对上述填报信息存有疑议的，海关将依法质疑，质疑期间出口货物不予放行。
综上，此次商务部公告的核心在于明确了境外出口经营者也需为中国原产或内含中国技术的特定稀土物项办理出口许可证，且要求境内出口经营者在出口时履行告知和报关义务。
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