水泥、钢铁、电解铝行业将正式纳入全国碳排放权交易市场（附详细解读）

随着全国碳市场第二个履约周期的圆满收官，中国在碳排放管理领域再次取得重大进展。

日前，生态环境部办公厅发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》（以下简称《工作方案》）。

水泥、钢铁、电解铝行业将正式纳入全国碳排放权交易市场，标志着我国在推动低碳发展道路上又一里程碑。

全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案

何时开始推进实施

考虑到新纳入市场的重点排放单位需要经历一段时间掌握规则、熟悉市场、提升管理能力，《工作方案》提出按照“边实施、边完善”的工作思路，分两个阶段积极稳妥推进水泥、钢铁、电解铝行业全国碳排放权交易市场建设，并明确了每个阶段的具体目标。

全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案

在门槛方面，综合考虑管理成本、行业降碳路径等因素，水泥、钢铁、电解铝行业与发电行业相同，仍为年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量。

《工作方案》指出新增重点排放单位约1500家，覆盖排放量新增加约30亿吨。

在管控气体种类方面，考虑到控制非二氧化碳温室气体排放的需要，结合各行业温室气体排放特点，发电、水泥、钢铁的管控气体为二氧化碳，电解铝行业的管控气体为二氧化碳、四氟化碳（CF₄）、六氟化二碳（C₂F₆）。

在排放范围方面，考虑到与国际碳市场规则对接，如欧盟CBAM法规要求，水泥、钢铁、电解铝行业均仅管控化石燃料燃烧、工业过程等产生的直接温室气体排放，不包括外购电力等间接排放。

生态环境部将根据行业特点，制定水泥、钢铁、电解铝行业碳排放核算报告和核查指南。

重点排放单位根据所在行业的核算报告指南要求，编制年度排放报告，并通过全国碳排放权交易市场管理平台报送。

此前，生态环境部已发布相关征求意见稿：

《工作方案》指出，在启动实施阶段，采用强度控制的思路实施配额免费分配，企业所获的配额数量与产品产量（产出）挂钩，不预设配额绝对总量，不限制企业产能，产品产量（产出）越大、配额量越多。

采用绩效评价法，根据单位产出的碳排放强度进行绩效管理，碳排放强度低的企业可通过配额盈余获得收益，碳排放强度高的企业因配额短缺付出碳排放成本，整个行业配额基本盈亏平衡。

充分考虑纳入初期企业不熟悉规则、数据质量基础不牢靠的现状，按照类似“体验期”式的试验期定位，单个企业的配额盈余与缺口均控制在较小范围内，缩小企业间配额“贫富差距”。

在深化完善阶段，配额分配方法由绩效评价法逐步转向基准法，对标行业先进水平，建立预期明确、公开透明的配额逐步适度收紧机制，推动单位产出碳排放不断下降。

随着水泥、钢铁和电解铝行业的融入，全国碳排放权交易市场正迈向一个全新的、更全面的阶段。

这不仅加强了企业在减排方面的责任，也为我国达成碳达峰和碳中和的宏伟目标提供了坚实的支撑。

后续生态环境部采取一系列措施，包括加强监管和执法、提升能力建设、创新碳排放核算技术、实施有效的跟踪评估，以及加大宣传和引导力度，以确保稳妥有序扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围。