欧盟发布BPA禁令实施指南！明确管控范围、合规要求及过渡期安排等

2025年12月17日，欧盟官方公报发布了C/2025/6721号实施指南，针对(EU)2024/3190法规（食品接触材料中的BPA禁令）发布专项问答（Q&A）解读。

该指南通过Q&A形式，针对行业高度关注的BPA禁令适用范围、禁限物质界定、合规要求及过渡期安排等核心实操问题提供了解释，旨在帮助企业平稳应对即将到来的全面禁令。

来源：eur-lex.europa.eu

法规监管背景

双酚A（BPA）是一种广泛用于生产聚碳酸酯塑料和环氧树脂的化学物质，常见于食品罐内壁涂层、塑料容器等。

因其潜在的内分泌干扰特性，欧盟基于持续的风险评估，于2024年12月19日正式通过(EU)2024/3190法规来进一步收紧其使用限制；在修订(EU)No 10/2011并废除(EU)2018/213的基础上，进一步强化了管控力度，不仅针对BPA实施严格禁用，还将具有特定危险性质的其他双酚类物质纳入管控范畴。

继相法规颁布1年后，配套问答指南也正式出台，对原条款进行了细化说明。以下是对该指南核心要点的解读。

Q&A指南的明确要点

适用范围解释

明确排除范围：法规明确其适用范围不包括纸和纸板、回收材料（因无意带入的微量污染）以及搪瓷。
界定包含范围：在(EU)2024/3190中明确了涵盖塑料、环氧树脂涂层、印刷油墨、粘合剂等材料及制品。在此Q&A指南中进一步明确了食品接触材料的外部部件，虽不与食品直接接触，但是在使用情况可能会使有害物质迁移至食品，也需遵守禁令要求。从原料、中间产品到最终制品的全生产链条均受约束。

明确双酚类物质管控边界

全面禁止：除(EU)2024/3190法规附录II规定的两项特殊用途豁免外，原则上严禁在制造过程中使用BPA。此外，法规第5条将禁限范围扩大至其他被统一分类为1A/1B类CMR物质（致癌、致突变、生殖毒性）或1类内分泌干扰物的双酚衍生物，包括双酚S（CAS：80-09-1）、4,4'-(1,3-二甲基丁基)二苯酚（CAS：6807-17-6）、酚酞（CAS：77-09-8）、双酚AF（CAS：1478-61-1）和四溴双酚A（CAS：79-94-7）。
残留要求：双酚A二缩水甘油醚(BADGE)仍列入EU 10/2011清单作为允许使用的塑料单体使用，但由其制造的食品接触材料和制品需要确保无BPA残留。

声明与测试的合规义务

合规声明和测试要求：所有纳入法规管控范围的食品接触材料（含多材料制品）均需对应阶段经营者出具和传递符合性声明(DoC)；同时可以基于供应链所传递的原料信息确认是否使用了双酚A或双酚类物质。法规中虽然未强制要求材料和制品开展检测，但为了证明材料或制品中无BPA及其衍生物残留，测试手段也是无法避免的选择。

进出口规则

出口要求：从欧盟出口至第三国的食品接触材料或制品，原则上不受该禁令限制，但仍需具备完整溯源文件，包括明确标注目的地，使成员国能够核查这些材料并确认是否被转移并投放到欧盟市场。
进口要求：无论产地在哪里，只要产品进入欧盟市场的材料和制品则必须遵守BPA禁令要求，并由进口商承担合规验证责任。

过渡缓冲期

Q&A指南中详细列出了不同产品的过渡期截止日期，具体总结如下：