【中国】2017年食品合规大事记

2017年中国食品法规发生了巨大的变化，例如2018年1月1日后生产的进口婴配乳粉需要注册证书、亚麻籽终成普通食品、美妆的乳木果油居然也能吃、多国牛肉解禁等，新的机遇新的市场机会远超过您的想象。

一、婴配注册落地，过渡期“结果”

2016年6月食药总局发布《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》，自2018年1月1日起，在我国境内生产或向我国境内出口的婴幼儿配方乳粉应当依法取得婴幼儿配方乳粉产品配方注册证书，并在标签和说明书中标注注册号。婴幼儿配方奶粉产品配方从备案制改为注册制。

2017年5月，国家食药监总局发布了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册标签规范技术指导原则（试行）》与《婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请材料项目与要求（试行）（2017修订版）》，乳粉产品配方注册有了“工具书”，宣告婴配注册大戏拉开巨幕。

2017年8月3日，国家食药监总局公布首批婴幼儿配方乳粉配方注册名单，22家企业的89个配方通过注册。意味着首批婴配注册正式落地。

截止至2018年1月1日，食药总局共发布34次注册信息公告，总计已批准130家企业（工厂）的952个产品配方注册（国内93家,743个配方；国外37家，209个配方）。目前我国境内乳粉企业约108家，国外在华注册资格92家（19个国家），意味着国内大多企业已经申请并获得配方注册，而国外仅半数企业获得配方注册。已获得注册的企业已经换上新装，重新布局市场。

2017年11月22日，质检总局和食药总局联合发布《进口婴幼儿配方乳粉产品配方注册执行日期的公告》，意味着在我国境内生产及境外生产企业输华的婴幼儿配方乳粉，其生产日期在2018年1月1日（含）后的，应当依法取得婴幼儿配方乳粉产品配方注册证书，并在产品销售包装的标签上注明注册号。

2016年5月24日发布的《海关总署办公厅关于执行跨境电子商务零售进口新的监管要求有关事宜的通知》指出“过渡期内暂不执行《清单》备注中关于婴幼儿配方乳粉的注册要求”。2017年9月20日召开的国务院常务会议中要求新建跨境电商综合试验区，又将跨境电商监管过渡期政策延长一年至2018年底。一定程度上意味着跨境电商“婴幼儿配方乳粉注册过渡期”的延长；但是相关法规政策的不断调整变动，即使短期看不用注册，从长期来看，最终必将走向注册。

二、保健食品备案落地

2017年明确了注册和备案的配套文件包括审评流程、服务指南、原辅料（备案）以及申报系统上线，另外明确了生产许可相关要求，2018年期待原料目录、功能目录、功能评价方法。

三、亚麻籽终于是食品了

亚麻籽（粉）在国外多应用于焙烤、乳制品以及干制面制品等食品行业，在国内使用一直存在争议；卫计委2016年12月28日在“关于普通食品添加亚麻籽问题的复函”中指出亚麻籽在我国主要用于榨油，未接到亚麻籽作为新食品原料申请，未开展相关安全性审查工作，故在实际进口及产品内使用亚麻籽被举报的案例中，商家处于弱势地位。

2017年12月卫计委发布《国家卫生计生委办公厅关于通报亚麻籽适用标准的函》指出，直接食用的亚麻籽适用《食品安全国家标准 坚果与籽类食品》（GB 19300-2014），并附食用亚麻籽研究情况。至此，亚麻籽的直接食用有标准可依，食品身份坐实。

此外卫计委2017还发布了乳木果油等10种新食品原料，及多批次的食品添加剂，食品营养强化剂增补、扩大使用范围及食品相关产品的新品种公告，及对“关于规范进口尚无食品安全国家标准审查工作的通知”企业应及时关注变化。

2017年食品接触材料相关标准实施、GB 2761与GB2762发布2016版并实施。

四、WTO通报食安法、进口食品随附证书

2017年6月6日，质检总局对 《进口食品随附证书管理办法（征求意见稿）》进行WTO/TBT通报，所有进口食品需要随附证书，不能提交证书的，不得进口；证书包含生产加工企业信息，产品信息，贸易信息，监管信息等四大要点.

2017年8月14日，食药总局在WTO发布《食品安全法实施条例（修订草案）》并征求意见。本次修订草案以《中华人民共和国食品安全法》为依据。修订草案共包含十章98条，其中包括一般原则、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品的生产和销售、食品检验、食品进出口、处理食品安全事件、监督管理、法律责任、补充规定九部分。

2017年9月13日，WTO通报了国家质检总局提交的《进出口食品安全监督管理办法（草案）》。此办法适用于食品（不含食品添加剂和食品相关产品） 进口、出口及相关活动和食品进出口安全监督管理。办法由六章节组成，主要包括食品进口及监督管理，食品出口及监督管理，风险预警，法律责任等。根据该办法，进口食品应当随附的合格证明材料包括：（一）符合性声明；（二）检测报告；（三）出口国家（地区）主管部门或其授权的机构出具 的证明文件。

2017年12月12日，质检总局对《进出口预包装食品标签检验监督管理办法》进行WTO TBT通报。

预计未来这些通报函的实施，会给进口食品企业带来更严格的要求。

五、进口检验检疫流程更透明、通关效率提高

2017年10月18日，质检总局发布《出入境检验检疫流程管理规定》。

2017年10月24日，质检总局发布《质检总局关于简化检验检疫程序提高通关效率的公告》。

新规中：1、推进实施检验检疫全流程无纸化，检验检疫流程实行信息化管理。缩减流程时限实现各环节高效衔接。2、专门在第二章明确了检验检疫过程中各工作环节的定义，包括受理报检、审单布控、现场和实验室检验检疫、动植物隔离检疫、检疫处理、综合评定、签证放行和归档。3、旧规由各地检疫局制定检疫流程和时限，新规规定质检总局统一实施货物风险和企业信用分类，统一确定抽批比例，统一制定流程时限和统一组织风险布控。另外，新规还附上了检验检疫抽批比例及流程时限表。

值得注意的是：1、表中所列抽批比例为最低比例，对经检验检疫不合格或有证据表明风险等级提高的货物，以及检验检疫信用C级及以下的收发货人或报检人，经风险评估可以提高抽批和抽样比例，直至100%；对连续抽检质量安全水平稳定或风险等级降低的货物，经风险评估可恢复最低抽批比例。2、检验检疫时限不包括不合格整改、返工整理等时间。

六、多国牛肉解禁、商机无限

2017年2月14日质检总局发布 《质检总局关于允许有条件进口南非牛肉的公告》（2017年第19号）。

2017年3月16日质检总局发布《质检总局 农业部关于解除法国30月龄以下剔骨牛肉禁令的公告》（2017年第18号）。

2017年6月20日，质检总局发布《质检总局关于进口美国牛肉检验检疫要求的公告》（2017年第47号）》。

2017年12月23日，质检总局发布《质检总局 农业部关于解除意大利30月龄以下剔骨牛肉禁令的公告》(2017年第111号)。

2017年解禁了南非、法国、意大利部分牛肉产品，还对美国牛肉检验检疫明确了要求，中国牛肉市场重新对符合条件的国家解禁，这将为各国带来巨大商机。当然2017年7月26日暂停从6家澳大利亚工厂进口牛肉，也说明中国政府对问题牛肉是零容忍的。

七、进口食品关税调整

根据《国务院关税税则委员会关于调整部分消费品进口关税的通知》（税委会〔2017〕25号），自2017年12月1日起，以暂定税率方式降低部分消费品进口关税。

这次降低关税涵盖了食品、保健品、药品、日化用品、衣着鞋帽、家用设备、文化娱乐、日杂百货等各类消费品，共涉及187个8位税号，平均税率由17.3%降至7.7%。在此次降税调整中，最大的亮点就是特配婴幼儿奶粉，此前我国对乳蛋白部分水解配方、乳蛋白深度水解配方、氨基酸配方、无乳糖配方特殊婴幼儿奶粉的进口关税为20%，这次进口关税都直接降为零，未来这类商品在国内的售价应该会有一定的降幅。

瑞欧科技食品法规事业部由食品技术专家，毒理学家，营养学家，化学家，法规分析员以及熟知多语言的专家组成。提供进口食品，婴幼儿配方乳粉，保健食品注册及备案，特殊医学用途配方食品注册，新食品原料申报，食品添加剂新品种申报，商超定制等专业合规服务。优质的服务品质、良好的服务口碑让瑞欧成为了食品行业国内外公司所青睐的服务机构。

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