越南农药第146号新法落地：农药准入变革与产业供需全景

在东南亚农化市场中，越南不仅是热带经济作物与粮食生产大国，也是中国农药出口的核心目的地之一。随着越南农产品出口规模持续扩张以及对农残安全要求的提高，其农药监管体系正经历自2013年《植物保护与检疫法》颁布以来最重要的一轮制度调整。

在近日闭幕的第18届全球化学品法规年度论坛（CRAC China 2026）农化专场上，越南农药协会（VIPA）Pham Van Toan教授发表了题为《越南农化市场现状与农药法规合规实务指南》的主旨报告。

报告披露了大量翔实的一手行业数据，并系统解读了自2026年起正式生效的《第146/2025/QH15号法律》和第33/2026/ND-CP号法令。本文基于官方报告，系统复盘越南农化产业的供需现实与合规走向。

农业需求底色：出口创汇迈向700亿美元，作物用药结构迎来微调

据VIPA统计，农业始终是越南国民经济的基础支撑，种植业占据了农业生产总值的73%。越南农林水产品出口总额呈现持续增长态势，正向700亿美元大关迈进。其中，水果与蔬菜类出口表现尤为亮眼，年出口额预计突破85亿美元；水稻（年种植面积约724万公顷、产量近4400万吨）、玉米、木薯、咖啡、橡胶、腰果、胡椒及茶叶等规模化经济作物，构成了稳定且庞大的植保刚性需求。

越南农化市场规模预计将从2025年的5.8亿美元稳步增长至2026年的6.03亿美元，并在2031年达到约7.32亿美元（年复合增长率约3.95%）。

值得关注的是，越南单位面积的农药施用量正在发生结构性微调：

❖ 化学农药施用强度回落：2022年之前，越南平均施用强度约为1.7kg有效成分/公顷；在推行农药减量增效政策后，2022至2025年间平均施用量下降至1.5kg/公顷，降幅约12%；

❖ 生物农药占比稳步攀升：生物农药的施用率由原先的0.60kg/公顷逐步提高至0.69kg/公顷，年均生物农药进口量已达1.5万至1.6万吨。出口农业对农残限量（MRL）的倒逼，正在推动终端用药向更高效、低残留方向过渡。

制造与贸易格局：制剂加工产能饱和，原药制造100%依赖进口

在工业制造端，越南呈现出极具反差的供需特征：本土具备成熟的制剂配制能力，但原药合成基础为零。

VIPA披露的数据显示：

❖ 制剂加工本土化程度高：越南全境拥有96家农药生产加工企业（其中89家具备原药加工制剂能力，7家为纯分装企业），年加工产能达30万吨，覆盖悬浮剂（SC）、水分散粒剂（WDG）、可分散油悬浮剂（OD）、微囊悬浮剂（CS）等31种主流剂型。生产布局高度集中在九龙江平原（湄公河三角洲）及东南部地区，不仅满足国内消费，每年还向柬埔寨、老挝等周边市场出口约1.48万吨成品制剂（货值约1.16亿美元）；

❖ 原药依赖外部输入：越南本土工业完全不具备原药（TC）的化学合成能力，原药原料全部依赖进口。越南年均农药进口量约为11.6万吨，进口货值达7.74亿美元。中国作为越南最核心的原料供应方，长期向越南输出大宗原药及关键助剂。

这一工业底色决定了中越农化经贸在相当长时期内，仍将牢牢锚定在“中国供应原药、越南配制制剂”的深度互补模型上。

清单准入大洗牌：严卡高毒红线，官方单次清退1706个在册商品名

越南对农药产品实行严格的“法定清单管理”，由改组后的农业与环境部（Ministry of Agriculture and Environment, MAE/原MARD）按年度更新并公布允许使用清单与禁止使用清单（依据第75/2025/TT-BNNMT号通告及第28/2026/TT-BNNMT号修订通告）。

演讲公布了2026年越南在册清单的最新格局：

❖ 现行在册构成：越南目前允许使用的农药共计521个有效成分、5985个商品名。按用途划分，杀虫剂占37%、杀菌剂占33%、除草剂占17%，其他品类（植物生长调节剂、杀线虫剂、灭鼠剂等）占13%；生物农药达132个有效成分、521个商品名，占有效成分总数的25.34%；

❖ 存量剧烈出清：为了整治市场上商品名泛滥、同质化严重以及老旧高风险品种沉淀的问题，越南官方在2026年一次性移除了14个农药有效成分和多达1706个商品名。凡存在对人畜健康和生态有害的科学证据、田间防效低下，或企业主动放弃维权更新的产品，正被大规模剔除出局。

在准入限制方面，越南明确划定了六大“不予受理”的刚性红线：

1. 列入禁用清单的产品；

2. 含有溴甲烷成分的产品；

3.根据联合国GHS标准，成品或有效成分急性毒性被划归为第I级或第II级的高毒高危品种；

4. 与在册有效商品名出现重名的产品；

5. 防治对象属于越南境内不存在的有害生物；

6. 境外研发但未在原产国获得正式授权使用的试验性产品。

顶层制度重大突破：第146号新法落地，登记证有效期由5年延长至10年

本次报告中最具含金量的实务内容，是越南行政审批制度的大幅松绑。为了贯彻落实自2026年1月1日起生效的《第146/2025/QH15号法律》（一揽子修订农林与环境领域15部法律）及其实施法令第33/2026/ND-CP号法令，官方出台了多项实质性的简政放权措施：

❖ 登记证有效期直接翻倍：农药登记证书的法定有效期限从原有的5年直接延长至10年。这一改变彻底降低了企业每隔5年办理再登记（续展）的繁重行政与试验资金负担，赋予了合法登记产品更长、更稳定的商业运营周期；

❖ 法定审批周期大幅压缩：

田间药效试验许可（Field Trial Permit）的审批时限由原先的33个工作日缩短至27个工作日；
正式登记证书的发证评审时限由法定的6个月大幅压缩至4个月；

❖ 申报资料与资质前置条件精简：调减田间试验与发证申报中不必要的重复性技术文件；同时推行行政权限下沉，将农药生产加工资格证的审批与发证权限下放至各省人民委员会，减少中央部门的层层流转。

流通监管与全链合规：口岸法定质检、GHS规范与生物农药运输豁免

新规在前端审批提速的同时，强化了流通与质量领域的标准监管：

❖ 口岸强制质量检验：持有在册登记证的企业虽无需额外申请进口许可证即可自行或授权进口，但依据法规，所有用于商业目的的进口农药均被列为“第二类高风险商品”，入境口岸必须按国家技术规范（QCVN 01-188:2018）执行严格的法定质量抽样检测；

❖ 绿色生物农药运输便利：遵循危险货物运输法案，普通化学农药在境内流转（运输总量超1000公斤）须持有专门运输许可并受严格监管；而生物农药被明确豁免遵守危险货物运输规定，仅需满足一般货物流通规范，显著降低了绿色投入品在国内的物流与仓储成本；

❖ GHS标签与宣传管制：流通产品必须依循GHS标准标注危害象形图与安全数据单（SDS）。对于毒性相对偏高的品类，官方严禁进行商业化大众广告宣传，仅允许在官方组织的农业技术研讨会中作安全用药指导。

行业启示：告别盲目铺证，走向深度产能绑定与结构性升级

Pham Van Toan教授的报告展现了越南农化监管从“重审批、多准入”向“严过程、提质量”的深刻转变。

对于长久耕耘越南市场的中国企业而言，粗放式的“同质化铺证、大宗杀价”路径已面临严重的合规淘汰风险。面向未来，出海企业需建立更为精准的策略框架：

❖ 抢抓10年登记证红利：充分利用10年有效期的窗口期，加快具备竞争优势的新产品立项，并在4个月审批提速期内尽早锁定在册批文资产；

❖ 主动规避清退风险品种：严格对照GHS急性毒性标准与官方禁用清单，淘汰边际效益递减的高毒高危老产品，重点布局绿色环保、适应果蔬等高价值经济作物出口的高效低残留品种；

❖ 推动产业链纵深合作：依托自身原药合成与杂质分析的优势，深化与VIPA本土会员企业的战略对接，探索由单一原药出口向本土SC、WDG等先进剂型委托加工、联合登记的复合出海模式。

本文根据第18届CRAC农化专场越南农药协会VIPA官方主旨演讲资料整理，供行业参考交流。具体法令细则与许可清单动态请以越南农业与环境部最新官方公报为准