美国食品接触材料法规全解析:监管框架、合规路径与市场准入要求

美国食品接触材料
2025年5月20日

在食品安全备受关注的今天,食品接触材料(FCMs)的法规合规性对制造商、供应商和消费者至关重要。食品接触材料涵盖从包装到餐具的各种产品,确保食品在生产、运输和储存过程中不受污染。

在美国,食品药品监督管理局(FDA)通过一套完善的法规体系监管这些材料。本文将介绍美国食品接触材料的定义、监管机构、法规框架及市场准入的合规要求。

食品接触物质的定义

根据《联邦食品、药品和化妆品法案》(FD&C Act)第 409(h)(6)节,食品接触物质(Food Contact Substance, FCS)被定义为“用于制造、包装、运输或储存食品的材料中的任何成分,且该成分的预期用途不对食品产生任何技术影响”。这意味着FCS包括但不限于塑料、金属、纸张、粘合剂和涂层等材料,这些材料在与食品接触时必须确保安全。

某些物质在满足特定使用限制的情况下,也可作为食品接触材料使用,包括:

  • 一般认为安全(GRAS)的物质:通过科学证据或长期使用历史被广泛认可为安全的物质。

  • 1958年前批准的物质:在1958年FD&C Act修订案颁布前已获准使用的物质。

监管机构

美国食品接触材料的监管由FDA的食品安全与营养中心(Center for Food Safety and Applied Nutrition, CFSAN)负责。CFSAN的职责包括监管食品、食品添加剂、膳食补充剂、婴儿配方奶粉和化妆品等。

其中,食品添加剂分为直接添加剂、加工助剂和间接添加剂,食品接触物质被视为间接食品添加剂,因为它们可能通过迁移作用成为食品的一部分。

CFSAN下属的食品添加剂安全办公室(Office of Food Additive Safety, OFAS)具体负责食品添加剂的评估工作,包括:

  • 食品添加剂申请(Food Additive Petition, FAP)

  • 食品接触物质通告(Food Contact Notification, FCN)

  • 一般认为安全物质评估(GRAS Notice)

  • 环境评估(Environmental Assessment, EA)

法规体系

美国食品接触材料的法规体系主要基于以下法律和指南:

1. 《联邦食品、药品和化妆品法案》(FD&C Act)

FD&C Act是美国食品和药品监管的基础法律,由美国国会制定并经总统批准生效。该法案共九章,涵盖食品、药品、化妆品等领域的定义、禁止行为、处罚及进出口要求。在第201、301、402和409节中,明确了食品包装材料的定义、行政处罚及食品接触物质通告程序等内容。

2. 《联邦规章法典》(CFR)

《联邦规章法典》(Code of Federal Regulations, CFR)是美国联邦法规的汇编,第 21 章涉及食品和药品,其中第174至186部分详细列出了允许使用的食品接触物质及其使用条件。这些部分包括粘合剂、涂层、纸张、聚合物及生产助剂等,明确规定了物质的化学描述、使用说明和限量要求。

3. 合规性政策指南(CPG)

FDA发布的合规性政策指南(Compliance Policy Guides, CPG)为食品接触材料提供了具体指导。例如,针对进口镀银餐具及陶瓷、玻璃制品,CPG规定了铅和镉溶出量的限量标准,并指定了检测方法,确保这些物质不会对消费者健康构成威胁。

市场准入的合规要求

美国对食品接触材料的监管要求严格,所有进入市场的FCS都需进行合规性评估。由于FCS可能通过迁移作用转移到食品中,FDA将其视为间接食品添加剂。根据21 CFR 174.6(d)和170.39节,食品接触材料中的物质需满足以下条件之一方可进入市场:

合规类别

描述

CFR列明物质

列入21 CFR第174、175、176、177、178及179.45部分的允许使用清单,涵盖粘合剂、涂层、纸张、聚合物等,需满足规定的化学描述和限量要求。

一般认为安全(GRAS)

通过科学评估或长期使用被认为安全的物质,可免于某些监管要求。

1958年前批准物质

在1958年FD&C Act修订前已获批准的物质,需符合当时的使用条件。

法规阈值豁免(TOR)

日常膳食浓度低于0.5ppb的物质,可豁免监管,但需满足特定标准。

有效食品接触通告(FCN)

制造商或供应商提交的针对特定物质及用途的通告,若FDA在120天内未反对则生效。

1. 常规合规判断

对于大多数食品接触物质,制造商首先应查阅21 CFR第174至178部分的正面清单。这些清单详细列出了允许使用的物质及其使用条件。如果物质未列入清单或不符合要求,则需提交FCN申请。

2. 特殊合规判断

若物质不在CFR清单中,可进一步查询以下类别:

  • GRAS清单,确认是否为一般认为安全的物质。

  • 1958年前批准物质清单,验证是否为早期批准的物质。

  • TOR豁免清单,确认是否因低迁移量而豁免。

  • 有效的FCN清单,查看是否已有其他制造商的通告。

需要注意的是,FCN仅对提交通告的制造商或供应商有效。根据21 CFR §170.100,其他制造商若使用相同物质,需单独提交FCN。

对于从事食品接触材料生产或分销的企业而言,理解并遵守美国法规是确保市场准入和消费者安全的关键。FDA的监管框架通过CFR、GRAS、FCN等机制来确认食品接触材料的合规性。然而,复杂的法规体系和严格的合规流程可能对企业构成挑战。

瑞欧科技作为一家专业的合规咨询机构,凭借丰富的行业经验和专业团队,能够为企业提供从法规分析到FCN申报的全方位支持,助力产品顺利进入美国市场。

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