欧盟PFAS物质限制提案最新进展：ECHA表态支持并设针对性豁免条款

赫尔辛基时间2026年3月26日，欧洲化学品管理局（ECHA）发布最新官方声明，其两大科学委员会——风险评估委员会（RAC）与社会经济分析委员会（SEAC）均表示支持对全氟和多氟烷基物质（PFAS）实施欧盟范围内的全面限制，但同时明确将设立针对性的豁免条款，以应对PFAS对人类和环境构成的日益增长且长期存在的风险。

在此次发布中，RAC公布了其最终意见，而SEAC则发布了其意见草案。总体而言，双方均认同对PFAS实施广泛限制的必要性，但在具体侧重点以及对五国提交的限制提案的评估方面，呈现出不同的考虑。

RAC：聚焦危害把控，评估尺度更为严苛

PFAS物质范围界定

原提案中建议将某些仅包含CF3-X 或 X-CF2-X’（其中X = -OR或-NRR’, X’= 甲基(-CH3), 亚甲基(-CH2-), -芳香基, 羰基(-C(O)-), -OR’‘, -SR’‘或-NR’‘R’’‘，R/R’/R’‘/R’’’ =氢(-H), 甲基(-CH3), 亚甲基(-CH2-), -芳香基或羰基(-C(O)-)）的PFAS子群排除在限制范围之外，理由是这些物质可以完全降解，RAC认为原提案提供的降解性证据不足，不支持将这些所谓的“可完全降解” PFAS子群从限制范围中豁免。

对特定用途豁免的态度

普通用途豁免：RAC认为全面禁令（RO1，18个月的常规过渡期）是最有效的减排措施（预计减排率达96%），而原提案中的豁免将导致减排有效性降至76%，多出约70万吨的PFAS排放，因此，RAC仅明确支持其中针对个人防护装备及其相关浸渍剂的豁免。
活性物质（农药、生物杀灭剂、医药产品）：原提案对这些受其他专项法规管辖的活性物质给予无期限豁免，RAC则主张，若给予此类豁免，必须在相关法规中强化排放最小化的要求。
产品和工艺研发（PPORD）：原提案建议对所有PPORD活动给予无期限豁免，RAC认为该豁免并未具体指明特定行业或用途，且未对物质的数量设定上限。RAC建议，豁免条款应当制定得更为明确，并提供更为充分的论证依据。

收紧豁免附带的管控条件

对于提案中保留的豁免用途，RAC认为原有的管控力度不足。RAC建议，任何获得豁免的用途，必须配套实施极其严格的管控条件，包括必须制定特定地点的PFAS管理计划、实施强制性的排放监测、加强供应链信息传递，以及在产品上增加清晰的消费者标签和安全处置说明。

SEAC：聚焦落地可行，豁免政策展现更大灵活性

PFAS物质范围界定

在物质界定这一科学问题上，SEAC支持RAC的观点，认为原提案提供的降解性证据不足以支持将某些仅含CF3-X 或 X-CF2-X’ 结构单元（其中X = -OR或-NRR’, X’= 甲基(-CH3), 亚甲基(-CH2-), -芳香基, 羰基(-C(O)-), -OR’‘, -SR’‘或-NR’‘R’’‘，R/R’/R’‘/R’’’ =氢(-H), 甲基(-CH3), 亚甲基(-CH2-), -芳香基或羰基(-C(O)-)）的物质从限制范围中豁免。

对限制方案的态度

不建议RO1方案（全面禁令，仅给予18个月过渡期）：对于许多目前缺乏可行替代品的领域来说，强制禁用会导致极高的社会和经济成本，这些成本将不成比例地超过其带来的环境收益。
倾向RO2方案（附带针对性豁免）：相比之下，带有针对性豁免条款的RO2因其成本较低而被认定优于RO1方案。
对RO3方案（严格控制下的继续使用）的差异化判定：RO3方案被认为适用于电子和半导体行业（具有相称性）；对于能源、PFAS制造及技术纺织品行业，该方案可能具有相称性；但对于运输、密封应用及机械应用领域，该方案被认为成效不足。

针对特定用途与新增行业的豁免建议

氟化气体：针对氟化气体在不同领域的应用，原提案中的具体豁免在很大程度上是不合理的，因为这会与现行的欧盟《氟化气体法规》产生冲突或重叠。
活性物质（农药、生物杀灭剂、医药产品）：原提案未能提供充分的依据，以证明应通过设定无限期豁免的方式将上述应用领域排除在PFAS禁令之外。
8个新增行业：针对原提案中2025年8月新增的8个行业（印刷应用；密封应用；机械应用；其他医疗应用；军事应用；爆炸物；技术纺织品；更广泛的工业用途），由于时间紧迫，SEAC未能对这8个新增行业进行全面、稳健的评估。建议先采取有期限的豁免，后续再补充评估。

SEAC意见草案公众咨询

伴随SEAC意见草案的发布，ECHA已正式启动了为期60天的公众咨询。面向所有相关方开放，包括行业代表、非政府组织、替代品的生产商和开发商、研究人员以及公众。

咨询时间：2026年3月26日-5月25日。

参与方式：通过欧盟委员会的EUSurvey在线工具提交。本次咨询包含15个针对特定行业的专门问卷（适用于已被SEAC评估的行业），以及1个通用问卷。

意见征集重点：本次咨询仅针对SEAC的社会经济评估，不再重新讨论RAC的科学风险评估。企业需要重点就以下方面发表意见：

替代品的可获得性：替代品在技术和经济上是否可行、供应量是否充足、是否对人类或环境更安全，以及开发出可行替代品所需的时间。
经济影响：禁用PFAS后对企业的直接影响，包括预期损失的利润金额、可能流失的全职工作岗位数量，以及企业是否会面临暂时或永久倒闭。
社会影响：禁用PFAS对社会造成的负面影响，例如公众无法获得某些产品或产品质量下降的程度
使用量：每年在欧洲经济区内使用或进口的非聚合物PFAS、聚合物PFAS或氟化气体的具体吨数
未详细评估的8个新增行业：通过通用问卷提交这些行业的社会经济数据和替代品情况。

后续时间节点展望

2026年5月25日：公众咨询通道正式关闭。

2026年年底：SEAC将结合本次公众咨询收到的反馈，正式确定其最终意见，标志着ECHA科学评估阶段的全面结束。

后续决策：RAC和SEAC的最终意见将一并提交至欧盟委员会。欧盟委员会将据此起草最终的限制法规草案，并交由欧盟成员国投票表决。

瑞欧科技提醒相关企业

PFAS全面限制的宏观框架已然确立，但针对性豁免为行业保留了关键的生存与过渡空间。瑞欧科技建议相关企业紧抓本次SEAC公众咨询的黄金窗口积极发声，公众咨询中提供的关键证据，将可能直接影响决策者对特定用途豁免期的最终裁定。

对于8个新增行业，此次发声将促使科学委员会启动深度的社会经济与替代品评估，从而在最终决策中为这些行业制定具体、合理的管控或豁免条款。

同时，为助力企业应对PFAS限制提案，瑞欧科技可提供以下专业支持：

咨询意见编制与官方提交：协助企业梳理替代品技术壁垒、经济成本等关键论据，撰写具有说服力的评议意见，并代表企业向ECHA完成提交。
法规深度解读：根据PFAS限制提案以及两大科学委员会的最新意见出具定制化解读报告，帮助企业精准厘清自身的合规义务与潜在盲区。
替代品开发与危害评估：协助企业使用专业的危害评估工具，精准识别更安全的PFAS替代化学品，加速无氟替代方案的开发进程。
PFAS-free认证：为企业提供专业的PFAS-free认证合规指导，切实提升企业应对技术壁垒的规范性、有效性及市场竞争力。