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欧盟PPWR法规中的包装“制造商”并不等同于实际生产纸箱、塑料瓶或包装袋的工厂。其核心判定标准在于：谁以自身名称或商标将包装投放市场，以及谁主导了包装的设计与规格。
具体而言，企业可参考以下四种常见情形进行身份界定：
品牌标识原则：若包装或包装产品上标有特定企业的名称或商标，该企业通常可能被认定为制造商。
代工定制原则：若企业委托其他工厂按照自有品牌及特定要求生产包装，品牌方仍可能承担制造商责任。
定制无标原则：对于无品牌标识但为特定产品定制的运输包装，提出订单并决定其设计规格的一方，通常被视为制造商。
通用包装原则：对于完全通用、无品牌且未定制的空包装（如普通纸箱、缠绕膜），实际生产并将其投放市场的实体，通常更可能是制造商。
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