欧盟禁止三种新烟碱农药所有户外用途之后，欧洲法院驳回拜耳和先正达2013年关于这三种新烟碱限用的上诉

近日，欧洲法院驳回拜耳和先正达2013年关于吡虫啉、噻虫胺和噻虫嗪三种新烟碱限用的诉讼请求，认为根据ESFA的最新评估报告，这三种活性物质的批准条件不再满足。当然，欧洲法院的决议也基于欧盟委员会上个月公开投票禁止这三种新烟碱农药所有室外用途的结果。

在4月27日，欧洲各国政府在比利时布鲁塞尔举行公开会议，就是否禁止吡虫啉、噻虫胺和噻虫嗪三种新烟碱类杀虫剂的室外用途进行投票表决，16个成员国支持这一禁令，占欧盟总人口的76.1%，该禁令通过。预计欧盟正式的决议文件将于近期公布。

今年2月28日，欧洲食品安全署EFSA更新了吡虫啉、噻虫胺和噻虫嗪的风险评估报告。报告中指出，目前已有的研究证实这三种农药的使用，会对传粉昆虫蜜蜂造成危害。欧盟委员会建议进一步限制这三种新烟碱类农药的使用，本次公开投票就是在这样的背景下举行的。当然，欧盟委员会提议中指出，允许这三种农药在永久温室中使用。认为如果作物整个生长周期都在温室中，这三种农药的使用不会对蜜蜂造成危害风险。然而，已有研究表明新烟碱农药可能会污染温室周边的河道，通过灌溉系统渗入到土壤中，但是EFSA目前并没有评估饮用污染的水源给蜜蜂带来的危害。

早在2013年，欧盟就限制了这三种新烟碱农药在部分吸引蜜蜂作物（例如玉米、向日葵、油菜、小麦、大麦、燕麦等）上的使用，同时禁止销售和使用这三种新烟碱农药处理的种子。详细规定参见欧盟法规(Regulation (EU) No 485/2013)。之后，吡虫啉和噻虫胺的生产商拜耳、噻虫嗪的生产商先正达向欧洲法院提起诉讼，认为这些针对特定活性物质的限制措施是不合理的，蜜蜂种群数量的减少是多种因素造成的。但是欧洲法院于近日驳回了这些论点，认为基于欧盟农药管理法规regulation1107/2009，这三种新烟碱农药对蜜蜂造成的影响不应忽视。

根据EFSA的最新评估结果，法院完全有权审查噻虫胺，吡虫啉和噻虫嗪的批准情况，并得出结论认为三种活性成分不再符合批准标准。

本次投票进一步限制了这三种新烟碱农药在欧盟的使用。欧洲法院驳回拜耳和先正达的上诉也可能基于所有户外用途禁用的法律基础。 当然，也有不少业内专家对此项禁令表示出担忧，除了这三种具有代表性的新烟碱农药，目前欧盟授权的其他新烟碱农药例如噻虫啉、啶虫咪，还有一些传统的农药毒死蜱、氯氰菊酯等。农民可能会使用其他同样具有危害的农药来代替这些被禁用的农药。

出于这个考量，法国正在计划全面禁止新烟碱农药的销售和使用。预计，从2018年9月1日起，法国将逐步禁止新烟碱类农药的使用，直到2020年7月1日全面禁止该类农药的使用。

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