全面盘点！你需要的粉尘防爆相关法规监管都在这里（下）

上篇跟大家讲清楚了整个涉爆粉尘的标准规范，那么当前粉尘涉爆安全管理法规监管体系是如何形成的？目前官方监管思路是什么？海樊专家技术团队继续带大家梳理。

目前对于粉尘涉爆企业安全管理的法规方面，主要以《安全生产法》为主纲，外加应急管理部（及前安监总局）的文件，形成政府监管的依据。

粉尘防爆规范管理历年变化

1987—粉尘防爆变化 

在1987年黑龙江省哈尔滨市亚麻厂发生了特大粉尘爆炸事故后，国家设立了粉尘爆炸科研项目，建立防爆示范工程，按国家标准建立粉尘爆炸性实验室；成立了“全国粉尘防爆标准化技术委员会”，此后10余年时间内，全国粉爆标委会共颁布了11项国家标准。

该时间段主要以推国家标准为主，要求企业按照标准进行粉尘涉爆危险场所的设计和运行。

2010—强令要求落实粉尘作业安全生产

2010年，河北省秦皇岛骊骅淀粉股份有限公司发生爆炸。国务院安委办和国家安全监督总局开始陆续推出相关通知及指令，强令要求工贸企业切实落实粉尘作业的安全生产。主要政策集中在提高工商贸企业对粉尘作业安全生产工作重要性的认识，切实落实企业安全生产责任主体责任，加强日常安全检查和落实涉及粉尘作业建设项目安全设施“三同时”等方面。

2012 —关注粉尘爆炸场所技术领域

2012年的前后几年发生了多起较大以上铝粉尘爆炸事故，特别是2014年江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区的昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故。 

吸取深刻教训，国务院安委办和国家安全监督总局政策关注的焦点逐渐转向粉尘防爆技术防护领域。

相继在2012年出台了深入开展铝镁制品机加工企业安全生产专项治理等方案，同时发布了《严防企业粉尘爆炸五条规定》，逐步关注设计粉尘爆炸危险场所的设计、电气设备选型、除尘系统、静电导除、粉尘清理、作业工具等方面。

2015—正式进入技术监管阶段

2015年发布了《工贸行业重点可燃性粉尘目录（2015版）》和《工贸行业可燃性粉尘作业场所工艺设施防爆技术指南（试行）》，对工贸企业可燃性粉尘作业场所提供了技术指导。

2015年1月31日，内蒙古自治区呼伦贝尔市根河市金河兴安人造板有限公司发生粉尘爆炸事故，引发火灾，火灾造成6人死亡、3人受伤，生产车间厂房严重损毁。事故是由除尘系统的收尘仓发生初始爆炸，引起生产车间内的粉尘发生二次爆炸，继而引发生产车间和库房的火灾。

原2012版《严防企业粉尘爆炸五条规定》第2条规定，必须按标准规范设计、安装、使用和维护通风除尘系统，每班按规定检测和规范清理粉尘，在除尘系统停运期间和粉尘超标时严禁作业，并停产撤人。这里对于通风除尘系统只是笼统的提出了依据需要按照标准规范执行，没有列出具体要求。

因此在由此在《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017 版)》中，明确了要以《粉尘防爆安全规程》（GB 15577）为技术基准的粉尘爆炸危险场所的管理。特别是对于除尘系统做了多条要求。 

如：可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统互联互通。干式除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一种控爆措施。除尘系统采用正压吹送粉尘，且未采取可靠的防范点燃源的措施。除尘系统采用粉尘沉降室除尘，或者采用干式巷道式构筑物作为除尘风道。铝镁等金属粉尘及木质粉尘的干式除尘系统未规范设置锁气卸灰装置等，均被判为重大事故隐患。

2018—加强防范措施管理

2018年12月31日，江苏大江木业集团吴集有限公司发生一起燃爆事故，造成3人死亡、3人轻伤。事故直接原因为砂光机砂出的火花进入除尘管道，在除尘管道内持续阴燃，开机生产时引起布袋除尘器内部木粉尘燃爆；布袋除尘器检修口盖板因固定不牢固被爆开，大量带压烟火由检修扣喷入木纤维屑库，引起木纤维屑库内局部爆燃，导致人员伤亡。

原《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017 版)》第9条规定了木制品加工企业，与砂光机连接的风管未规范设置火花探测报警装置为重大隐患，但火花探测报警无法消除砂光机所产生的火花进入风管，也就难以预防事故的发生。

因此在《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2021年版）》（征求意见稿）中，修改第8条：粉碎、研磨、造粒、砂光等易产生机械火花的工艺，未规范采取杂物去除或火花探测消除等防范点燃源措施为重大事故隐患。 

2019—不断完善粉尘防爆规范措施

2019年1月17日，江苏泰州一公司仓库发生镁铝粉爆炸，所幸无人员伤亡。2019年3月31日7时12分许，苏州昆山市昆山汉鼎精密金属有限公司机加工车间外一存放镁合金碎屑废物的集装箱发生爆燃事故，造成7人死亡、5人受伤。

事故直接原因是企业在镁合金铸件机加工过程中，使用了含水较高的乳化切削液，收集的镁合金碎屑废物未进行有效的除水作业，镁与水发生放热反应，释放氢气，又因镁合金碎屑堆垛过于集中，散热不良，使得反应加剧，瞬间引发集装箱内氢气发生爆燃，爆燃的冲击波夹带着燃烧的镁合金碎屑冲破集装箱对面机加工车间的卷帘门，导致机加工车间内卷帘门附近的员工伤亡。

原《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017 版)》关于铝镁粉的要求，只提到铝镁等金属粉尘及木质粉尘的干式除尘系统未规范设置锁气卸灰装置为重大事故隐患，未对湿法处置铝镁粉做出要求。

因此在《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2021年版）》（征求意见稿）中，增加了第10条铝镁等金属粉尘的收集、贮存等场所未采取防水防潮、通风、氢气浓度监测等防火防爆措施为重大事故隐患。

再如2017年第1条：粉尘爆炸危险场所设置在非框架结构的多层建构筑物内，或与居民区、员工宿舍、会议室等人员密集场所安全距离不足。2021年第1条修改为：粉尘爆炸危险场所设置在非框架结构的多层建（构）筑物内，或其内部设有员工宿舍、会议室、休息室等场所。

显然，2017版在2012的基础上更加明确了建（构）筑物的结构与布局的要求，如厂房可以设定在多层建筑内，但对框架结构有要求。同时人员密集场所增加了员工宿舍和会议室等。GB 15577在2018年修订时，将该条内容页写入了规范。2021版较2017版则将安全距离的内容去除，更改为其内部不得设有员工宿舍、会议室、休息室等场所。因铝粉或镁粉厂房，金属制品抛光部位，煤粉厂房、面粉厂的碾磨部位、活性炭制造及再生厂房，谷物筒仓的工作塔，亚麻厂的除尘器和过滤器室的火灾危险类别为乙类，因此需要满足GB 50016第3.3.5条 员工宿舍严禁设置在厂房内，办公室、休息室等不应设置在甲、乙类厂房内的要求。

2021—转变为精细化管理思路

今年3月份发布了《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2021年版）》（征求意见稿）。我们通过对比2012年《严防企业粉尘爆炸五条规定》、《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017 版)》和《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2021年版）》（征求意见稿）三个文件，可以发现应急管理部门也在不断的转变监管思维，从思想意识逐渐转移到技术监管，并与国家标准联系日益密切。 

8月2日，应急管理部发布了中华人民共和国应急管理部令第6号 《工贸企业粉尘防爆安全规定》，总结了过去数十年以来的管理经验，明确了以《安全生产法》为纲要，以《粉尘防爆安全规程》（GB 15577）为技术依托，以10条重大事故隐患划定工贸粉尘涉爆企业安全管理红线，督促粉尘涉爆企业进行粉尘爆炸风险评估，从七个方面建立制度、落实要求的管理思路，完成了一刀切管理向精细化管理的转变。

相较过往都是在发生重大灾害性事故之后才出台一系列的文件及整改要求有所不同，此次应急管理部及时发布的第6号令《工贸企业粉尘防爆安全规定》，可谓是未雨绸缪，对粉尘涉爆企业的安全生产保障提出了具体管理系统要求，这是进一步促进工贸行业安全生产形势稳定好转的需要，将进一步规范和加强工贸企业粉尘防爆安全监管执法工作。 

附：国家安全生产监督管理总局令第68号 《严防企业粉尘爆炸五条规定》 

主要内容为：

一、必须确保作业场所符合标准规范要求，严禁设置在违规多层房、安全间距不达标厂房和居民区内。

二、必须按标准规范设计、安装、使用和维护通风除尘系统，每班按规定检测和规范清理粉尘，在除尘系统停运期间和粉尘超标时严禁作业，并停产撤人。

三、必须按规范使用防爆电气设备，落实防雷、防静电等措施，保证设备设施接地，严禁作业场所存在各类明火和违规使用作业工具。

四、必须配备铝镁等金属粉尘生产、收集、贮存的防水防潮设施，严禁粉尘遇湿自燃。

五、必须严格执行安全操作规程和劳动防护制度，严禁员工培训不合格和不按规定佩戴使用防尘、防静电等劳保用品上岗。 

附：工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2021年版）（征求意见稿） 

存在粉尘爆炸危险的行业领域（共10条）

1.粉尘爆炸危险场所设置在非框架结构的多层建（构）筑物内，或其内部设有员工宿舍、会议室、休息室等场所。

2.不同类别的可燃性粉尘、可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统互连互通。 

3.干式除尘系统未规范采取泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等控爆措施。

4.铝镁等金属粉尘除尘系统采用正压除尘方式；其他可燃性粉尘除尘系统采用正压吹送粉尘时，未规范采取火花探测消除等防范点燃源措施。

5.除尘系统采用重力沉降室除尘，或采用巷道式构筑物作为除尘风道。

6.铝镁等金属粉尘及木质粉尘的干式除尘系统未规范设置锁气泄灰装置，或未及时清卸灰仓内的积灰。

7.粉尘爆炸危险场所的立筒仓、收尘仓、除尘器内部等20区未采用符合要求的防爆型电气设备。

8.粉碎、研磨、造粒、砂光等易产生机械火花的工艺，未规范采取杂物去除或火花探测消除等防范点燃源措施。

9.未规范制定粉尘清理制度，未及时规范清理作业现场和相关设备设施积尘。

10.铝镁等金属粉尘的收集、贮存等场所未采取防水防潮、通风、氢气浓度监测等防火防爆措施。 

粉尘防爆部分省级行政规章

随着国务院安委办和应急管理部（前安监总局）出台了一系列规章制度，各地方政府也根据区域内的实际情况，补充出台了切合当地实际的相关文件。

广东省

2016年4月29日广东省深圳市光明新区精艺星五金加工厂发生铝粉尘爆炸事故，这起事故暴露了地方政府和企业对于金属粉尘爆炸危害认识行不足的问题，导致管理和技术均不能满足安全生产的需要。广东省安全生产监督管理局2016年11月23日以粤安监〔2016〕167号发布了《广东省安全生产监督管理局关于金属制品机械加工企业粉尘防爆安全的管理规定（试行）》，以加强金属制品机械加工企业粉尘防爆安全管理，预防和减少金属粉尘爆炸事故，保障从业人员的安全与健康。

江苏省 

再如江苏省铝镁机加工企业数量众多、类型多样，生产加工过程中产生铝镁粉尘（废屑）的收集、储存、回收利用等环节均存在重大安全风险，且先后发生多起火灾爆炸事故。 

因此江苏省安委办发布了对铝镁机加工企业涉爆粉尘（废屑）处置安全工作的指导意见，从安全管理和技术方面为铝镁机加工企业粉尘（废屑）的全流程处置进行指导。

国内重大粉尘爆炸事故一览 

粉尘爆炸具有极强的破坏性。粉尘爆炸涉及的范围很广，煤炭、化工、医药加工、木材加工、粮食和饲料加工等部门都时有发生。其危害主要体现在易产生二次爆炸。

第一次爆炸气浪把沉积在设备或地面上的粉尘吹扬起来，在爆炸后的短时间内爆炸中心区会形成负压，周围的新鲜空气便由外向内填补进来，形成所谓的“返回风”，与扬起的粉尘混合，在第一次爆炸的余火引燃下引起第二次爆炸。 

二次爆炸时，粉尘浓度一般比一次爆炸时高得多，故二次爆炸威力比第一次要大得多。其次它能产生有毒气体。一种是一氧化碳；另一种是爆炸物(如塑料)自身分解的毒性气体。毒气的产生往往造成爆炸过后的大量人畜中毒伤亡，必须充分重视。 

从过往历史可以看到，粉尘爆炸事故的后果都相当严重，小编专门收集了一部分国内发生过的事故，供大家提高警示。

1. 2015年1月31日，内蒙古自治区呼伦贝尔市根河市金河兴安人造板有限公司发生粉尘爆炸事故，引发火灾，火灾造成6人死亡、3人受伤，生产车间厂房严重损毁。事故是由除尘系统的收尘仓发生初始爆炸，引起生产车间内的粉尘发生二次爆炸，继而引发生产车间和库房的火灾。

2. 2014年8月2日，江苏省苏州市昆山市中荣金属制品有限公司抛光二车间发生重大铝粉尘爆炸事故，造成97人死亡、163人受伤，直接经济损失3.51亿元。

3. 2012年8月5日，浙江省温州市瓯海区郭溪街道郭南村一铝锁抛光粉尘加工厂发生一起爆燃事故。造成13人死亡，14人受伤。发生爆炸的直接原因是作坊的工人在操作抛光时，抛光机迸出的火星引爆车间浓烈的粉尘而产生爆炸，粉尘爆燃发生时造成房屋倒塌并起火。

4. 2010年2月24日，中国淀粉行业著名企业河北省秦皇岛市骊骅淀粉股份有限公司淀粉4号车间发生爆炸事故，专家现场初步分析，事故原因是车间粉尘爆炸所致。爆炸造成20人死亡49人受伤，直接经济损失1773.5万元。

5. 2003年12月30日，辽宁省铁岭市昌图县发生粉尘爆炸事故，造成38人死亡，33人受伤，2000余平方米的生产车间、库房被炸毁，直接经济损失577万元。事故原因为非防爆电气设备产生的电火花引起混药间粉尘爆燃，迅速引发混药间、造粒间、烘干间药物及仓库原料的连续爆炸。

6. 1987年3月15日，黑龙江省哈尔滨市亚麻纺织厂发生亚麻粉尘爆炸事故，爆炸首先发生在地下约12米深的除尘室，安装在里面的十余吨重的机器被巨大的气浪冲上地面，与其相关地面建筑如电动换气室、变电所等全部摧毁。事故造成54人丧生，1821人受伤，共炸毁9500平方米厂房，268台机器设备遭毁损。

7. 1942年，辽宁省本溪市煤矿发生煤炭粉尘爆炸，死亡1549人，重伤246人。根据目前的资料记载，此次事件至今仍属世界煤炭史上一次性死亡人数最多、规模最大、状况最惨烈的一次矿难。参与当年事故调查的张洪昆老人认为，事故的直接原因是煤尘爆炸，但造成1549名中国矿工死亡的根本原因，是日本矿主为了保存矿产资源停止向矿井下送风导致矿工一氧化碳中毒。

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