两会“双碳”提案更新:推进“双碳”政策建设,完善碳交易市场,加强产品碳足迹评价与管理等

双碳 碳中和 碳达峰
2023年3月17日

导读:3月5日,十四届全国人大一次会议开幕会在北京人民大会堂举行。会上,国务院李克强总理在政府报告中指出,过去五年,我国生态环境明显改善,二氧化碳排放下降14.1%。因此,未来五年仍要统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展。优化能源结构,推动绿色转型,相关政策,以科学有序地推进碳达峰碳中和。

  • 推进“双碳”政策建设

  • 完善碳交易市场

  • 重启CCER机制

  • 完善碳排放管理体系

  • 加强产品碳足迹评价与管理


2022年,生态环境部共办理全国“两会”建议提案1294件,从建议提案内容看,涉及碳达峰碳中和领域建议提案最多,占承办总数的20%以上。(点击查看:生态环境部:2022年办理“两会”建议提案中涉碳达峰碳中和领域最多

今年,在多位全国政协委员、全国人大代表的议案和建议中,“双碳”再次成为了各个领域绿色发展的高频词。本文整理了两会中有关于“双碳”的内容,总结了“双碳”相关领域中国家与群众关注的重点,为企业或相关从业者提供一定参考。

推进“双碳”政策建设

因地制宜制定政策:全国政协委员赵柏基在《关于探索中国特色低碳发展路径的提案》中建议,应根据我国国情和城市特征,探索对政策制度、产业结构及配套支撑体系的优化,因地制宜推进低碳发展;

气候治理公平转型制度:全国政协委员蒋颖在《关于推动建设气候治理公平转型制度体系,增进民生福祉的提案》中提出四个项措施,包括针对性地为特定地区提供支持和投资以缓解地区发展不平衡;针对不同劳工群体提供差异化的政策协助;建立关注公平转型的转型金融制度体系,引导金融资本支持绿色低碳转型以及支持公平转型纳入ESG政策体系,推动企业实践公平转型。

完善碳交易市场

发展中国特色多层次碳市场:全国政协委员杨宗儒,在其提案中建议在完善碳现货市场制度建设、加强碳市场数据质量建设的基础上,推动期货市场适度先行,研究推出碳排放权相关的期货品种,服务绿色低碳转型。

借鉴国际经验完善体系:全国政协委员冯艺东的提案建议,优化碳排放配额初始分配机制、加快推动实施碳税政策、建设全国统一碳交易所及建立碳配额回收注销机制。

扩大碳市场覆盖范围:全国政协委员李书福建议,扩大全国碳市场参与企业的覆盖范围,有序地分批将重点碳排放行业全部纳入全国碳市场,同时稳步推进非重点碳排放行业纳入碳市场的工作。

设立碳普惠试点:全国人大代表周云杰在《碳普惠促进法(草案)》的议案中建议,设立碳普惠地区试点及项目试点,设立全国碳普惠管理及运营机构,以此加快推动我国经济社会的绿色低碳转型。

重启CCER机制

扩大CCER项目类型:全国政协委员李书福建议,尽快重启自愿减排量(CCER)项目申报,扩大CCER项目类型,适时引入碳期货、碳远期等交易产品;

重启CCER:全国政协委员马永生建议,重启并打造全国统一的自愿减排(CCER)市场,激发企业开展自愿减排项目的积极主动性,降低控排企业碳市场的履约成本。研究并发布CCUS方法学,推动CCUS项目尽快纳入我国自愿减排机制,探索制定相关税收优惠和补贴激励等支持政策。

完善碳排放管理体系

建立适合中国国情的企业碳排放核算体系:全国政协委员赵柏基建议健全碳信息强制披露制度,加快建设统一透明的碳排放管理体系。鼓励企业依据国际认可的“科学碳目标”(SBTi)设定相关减排日程,借鉴《温室气体核算体系》(GHG Protocol)等,统一重点产品上下游的碳排放核算方法,建立适合中国国情的企业碳排放核查标准和指标体系。

加强产品碳足迹评价与管理

围绕产业链“链主”构筑绿色产业生态:全国政协委员赵柏基建议,鼓励“链主”企业主动开展产品碳足迹盘查和温室气体排放核查,建立碳足迹追踪分析系统,为下游产品提供碳足迹清单数据库,带动重点行业全产业链环境绩效的提升。

电池产品全生命周期管理:全国政协委员曾毓群在《关于开展我国动力电池护照及配套政策研究,加强电池产品全生命周期管理的提案》中建议,研究设计我国电池护照,并将其作为我国电池行业全生命周期管理的数字化管理工具。

统一碳标签认证制度:建立全国政协委员李书福还提出全面普及碳标签及碳普惠制度,建立全国统一的产品碳足迹核算规则及碳标签认证制度。

动力电池产业碳足迹管理:全国人大代表张天任带来了《关于建设新能源动力电池碳足迹核算体系的建议》等29项建议。他建议有关部门制定从原材料到报废回收全产业链碳足迹管理办法,明确企业主体责任,指导产业链实施碳减排。

零部件全生命周期碳排放评价:全国人大代表张亚波在《关于建立产品全生命周期碳排放评价方法的建议》中建议,建立科学合理的从整机到关键零部件的全生命周期碳排放评价方法、试验标准等,吸纳关键零部件企业的参与,加速评价标准的讨论和制定。

从以上提案内容可以看出,“双碳”已成为各行各业倍加关注的话题,也是未来政策制定、社会发展的核心要义。企业应明确自身双碳合规风险,积极开展企业碳盘查、产品碳足迹评价、节能减排等工作,通过绿色转型占领未来低碳市场,共同助力我国“双碳”目标的实现。

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