瑞欧《化学物质环境风险评估与管控条例（征求意见稿）》内部研讨会

2019年1月23日，瑞欧专家委员会就日前生态环境部办公厅发出的《化学物质环境风险评估与管控条例(征求意见稿)》（下称《征求意见稿》）开展了一场内部研讨会。

会上，技术总监兼技术委员会主任白利强结合近年官方文章与专家意见，对征求意见稿做了详细的解读，主要内容如下：

一、《征求意见稿》前世今生

2016 年 7 月，据原环保部固管中心的材料显示十三五期间化学品的管理整体思路为：全面收集化学品信息，开展风险评估，突出宏观管理，强化科技支持，立足有限目标，积极主动作为，并把推动化学品环境管理立法作为十三五期间的重要抓手。在此期间，环保部众多专家对美国、欧盟、澳大利亚、日本等国家的化学品法规进行了系统的研究和比对的工作，从中获取灵感，从而启动了新化学品物质环境管理办法的修订工作。这些工作为《征求意见稿》的出台奠定了扎实的基础。

2018 年两会期间，政协委员温香彩提交了名为《关于尽快制定<化学品环境管理条例>的提案》。在提案中， 温香彩呼吁尽快建立以识别、 评估和管控为主线的化学品环境管理制度，主要内容包括：建立现有化学品信息报告制度;强化新化学品申报登记制度;建立风险评估制度;加强化学品管控制度。

2018 年 11 月份，泉州碳九泄露事故后，一篇名为《泉港碳九泄漏后，化学品管理法规体系亟待完整》中提到，生态环境部在着手研究制定《化学品环境管理条例》。

对于2019 年 1月 14 日公开征求意见的《化学物质环境风险评估和管控条例》，技术总监白利强将其解读为优化的结果。在正式文件中“化学物质”替代了“化学品”，“环境风险评估和管控”替代了“环境管理”。这些变化意味了管理的方面将更加具体、具有针对性。

二、 《征求意见稿》细则解读

《征求意见稿》共有6章，45条，会上白利强总监带着团队逐一进行了解读和探索。

1. 化学品环境管理的里程碑

这部意在将4 万多种现有化学物质纳入环境管理的条例，从一定意义上说，其影响力不亚于 2003 年欧盟委员会发布的未来化学品政策战略白皮书。在化学品管理史上，它是欧盟 REACH 法规、美国 TSCA 法规(修订)后的有一个影响全球化学品管理和贸易的一部法规。

2. 强化企业主体责任

在条例中，强调化学品的生产商和进口商，要采取有效措施预防和控制化学物质环境风险，对所造成的损害依法承担责任，力图扭转目前化学品环境管控责任不清的现状。

3. 现有化学物质环境分级管理

目前，现有化学物质按照五大化学物质名录，即《中国化学物质名录》、《优先评估化学物质名录》、《优先控制化学物质名录》、《严格控制化学物质名录》及《禁止化学物质名录》实行环境分级管理。这五个名录依据化学物质不同的风险分级进行识别和纳入，由国家相关部门发布名录，并制定相关的措施进行管理。

4. 新化学物质环境管理 – 重点管理

对于一些低风险的、低量的化学物质采取备案的模式。重点关注高风险类的化学物质管理，并加强登记后的管理工作。

5. 强化法律责任

在《征求意见稿》中，专门一个章节阐述了法律责任。和现行的新化学物质管理办法相比，新化学物质应报未报的罚则力度加大，从“地方环境保护部门报送环保部并记载”到“处五十万以上一百万元以下罚款，造成严重后果的，处五十万以上两百万万以下的罚款”。

技术总监兼技术委员会主任  白利强先生

为此，白总监建议原则中增加：

• “利益相关者的参与”和“科学性”;
• 促进非动物实验&现有实验数据的认可;
• 整个过程的信息透明度原则 – 向公众提供全部信息;
• 现有危险化学品监督管理条例的中管理措施的协调和一致。

探索从未停歇：

《化学物质环境风险评估与管控条例(征求意见稿)》将于2019年2月20日截至。作为专业的全球化学品法规服务咨询机构，瑞欧将积极参与意见征询，为条例的出台尽一己之力。在此期间，瑞欧也将持续关注《征求意见稿》的进程，持续为企业带来更全面解读。

1. 瑞欧旗下法规咨询平台ChemLinked近期将邀请行业专家对《征求意见稿》做深入解读

2. 近期将推出免费网络研讨会，深度探索企业应当如何解读和应对

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