英国政府正式开始英国UK REACH缓冲期延长的公众咨询!最长至2030年?

欧盟EU REACH 英国UK REACH
2022年7月8日

上周,继我们刚刚发布相关消息,推测英国UK REACH缓冲期或将延长,第四天——也就是7月5日,英国政府就开启了公众咨询,正式开始讨论UK REACH正式注册缓冲期的延长问题。此次公众咨询将持续到本年9月1日,利益相关者可以通过在线问卷或邮件形式提交自己的意见。

对此,英国政府给出了3个选项:

选项一:

将现有的3个截止期统一向后推迟三年,即截止期变为 2026年10月27日、2028年10月27日、2030年10月27日。

选项二:

将第一个到来的截止期推迟三年,然后每年设置一个截止期,即变为2026年10月27日、2027年10月27日、2028年10月27日。

选项三:

保持现有截止期不变,即仍为2023年10月27日、2025年10月27日、2027年10月27日。

英国环境、食品和农村事务部政策发布

截图来源:英国环境、食品和农村事务部

一、多因素考量

英国政府认为,为了减少英国化工企业沉重的合规成本,同时又不降低对人类和环境健康的保护水平,政府需要充足的时间来探索一种替代模式以帮助企业完成注册,而非简单复制欧盟 REACH下的注册要求。英国官方在考虑“将更多的重点放在提高对化学品用途和暴露场景的理解上”,这将有助于执法机构更有针对性地监管英国市场,同时也减轻企业的负担。

另一方面,UK REACH缓冲期也能够保护现有的完整供应链不受影响,防止一些重要的化学品因为巨大的合规屏障,而不得不退出英国市场。

在声明中,英国政府表明更倾向于选项2,相比于选项1来说,选项2的过渡期较短,能够较大程度确保英国官方对人类健康和环境健康的高水平保护。

二、瑞欧小课堂

若延长截止期的提案最终通过,企业在延长的缓冲期内,仍能够使用DUIN或“零数据”注册进行化学品出口,这无疑是一个极大的利好消息。

作为已帮助超过200家企业享受缓冲期合规政策,助力企业对英贸易的合规服务企业,我们认为,英国官方今年的种种动向,都在释放一个信号:UK REACH在未来可能不再是欧盟 REACH的简单复制品。

一方面,UK REACH可能放宽对数据的要求,官方可能只要求企业在注册高关注(high concern)物质时提供整套的注册数据和信息,而那些在英国市场关注较低的物质,企业在注册时只需要提交公开可用数据和信息,官方希望借此建立一套物质危害信息档案(SHIP),以显著减少甚至完全取消企业额外购买数据的花费。

另一方面,英国官方会更加重视风险评估,未来即使注册1-10吨/年,可能也需要提交CSR(化学品安全报告)。 

当然,什么是所谓的高关注物质?对于公开可用数据的具体定义是什么?这种模式是否会降低英国市场化学品保护标准,以至于这种模式能否被利益相关者和大众接受,都还是未知数,亟待后续的跟进,和细节的细化。

毫无疑问,英国官方在未来的政策走向和指南,将很大程度影响数据共享费用的金额。

三、合规小建议

值得注意的是,即使上述的注册模式最终被采用,也并不意味着企业不需要支付任何费用给领头注册人。

我们平时惯用的“数据费”说法,其实并不仅仅包含引用数据的费用,还包括领头注册人的卷宗制作维护、外部技术支持、SIEF沟通等开支,UK REACH联合注册人还是需要合理分摊这部分的成本。

全球范围内,随着越来越多的REACH-like法规开始生效,不同市场间的数据共享与费用分摊,越来越受到利益相关者的重视。尽管数据共享的整体原则是“公平、透明、无偏”,但涉及到具体的法规和物质,情况却又不尽相同,具有十分的复杂性。

目前,一些欧洲数据持有人已经开始售卖全球范围内的数据引用权,也有一些物质管理团体,计划以很低的价格,将欧盟REACH下的数据引用权扩展到UK REACH下。

对此,瑞欧科技拥有十几年的欧盟 REACH数据共享与费用谈判经验,能够为数据持有企业提供全球范围内的数据售卖平台支持,并且为企业在各个REACH-like法规下的数据费谈判提供专业意见与保障。

此外,我们也将进一步跟进英国官方接下来的动作,为企业的英国市场合规策略做出及时分析。

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