人大代表建议:双碳新形势下,石化企业可这样实现高质量发展!

双碳 碳中和 碳达峰
2023年4月18日

聚焦石化工业高质量发展,2022年,石化行业克服多重困难,在产业布局优化和结构调整、实施创新驱动发展战略和绿色低碳发展、培育现代石化产业集群等方面取得了显著成效。一批炼化和烯烃装置建成投产,我国石化产业的规模集中度、石化基地的集群化程度、行业整体技术水平和核心竞争力都实现了新的跨越。

今天,我们请来了四名全国人大代表,听听他们对石化工业高质量发展的解读和建议。


主持人:石化工业是国民经济的重要支柱产业。当前,我国石化行业正处于进入转型升级的重要节点,面对一系列新形势新挑战,石化企业如何实现高质量发展?

韩峰:

党的二十大报告指出,建设现代化产业体系,坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,推进新型工业化;加快建设现代化经济体系,着力提高全要素生产率,着力提升产业链供应链韧性和安全水平。

当前,石化工业高质量发展面临着新的全球性挑战,严峻的碳减排等压力使全行业面临着成本、技术、工艺、管理、替代能源竞争等诸多挑战,产业链供应链现代化水平亟待提升,同样给全行业发展带来全新要求。

对此,我建议按照安全环保优先、科学合理规划、提高产业效益、保障能源安全的原则,优化石化产业布局,推进老旧装置转型升级,促进实体经济安全优质发展。

一是有序实施老旧装置改造。积极采用先进适用工艺和智能化技术改造老旧装置,鼓励利用先进适用技术实施安全、节能、减排、低碳等改造,强化对重点监管的危险化工工艺、危险化学品和重大危险源的管控。

二是加快推进产业链延伸。推进炼化项目“减油增化”,延长石油化工产业链,推进新建石化化工项目向原料及清洁能源匹配度好、环境容量富余、节能环保低碳的化工园区集中。

三是统筹优化产业规模和布局。强化分类施策,科学调控产业规模,防投资扩产冲动,严防供应链、产品链风险。统筹重大项目布局,推动化工园区规范化发展,提升园区本质安全和清洁生产水平。

莫鼎革:

我国石化行业发展迅速,炼油和乙烯总规模居世界前列,但依然存在大而不强、产业链各环节发展不均衡等问题,高端化工新材料、核心技术和重大装备对外依存度较高,高端化工品产业发展缓慢。

因此,我建议加快石化产业链关键环节项目实施。针对石化产业链布局规划,增强链式思维,强化顶层设计,以“产、销、研、用”一体化的大型石化基地为核心,布局规划产业链关键环节的重点项目,积极推动产业链上下游企业有效衔接、协调运转、协同发展。集中技术攻关力量,加快“卡脖子”技术突破,积极搭建关键技术联合攻关平台,推动科研力量、科研人才等集聚到龙头企业或龙头企业所在区域内,集中力量推动关键技术攻关取得更大突破。向产业链关键环节项目倾斜要素资源,集中力量办大事,针对产业链关键环节项目实施资源要素差别化扶持政策,对优结构、补短板的产业链关键环节项目给予重点保障和资源倾斜。

付胜利:

“油转特”是炼油结构调整和转型升级的重要方向,能加快石化工业高质量发展。为进一步推动炼油结构调整和转型升级,我建议加大“油转特”支持力度,助力炼油行业向价值链高端迈进,打造世界一流的高端特种油产业体系,全面提升国产高端特种油综合实力。

加强“油转特”工作顶层设计,从国家层面统筹产业政策、营造公平竞争环境,规范完善石油制成品税收征收体系和监管机制,打造一批“油转特”典型样板,加速推进特种油产业化集群建设,引领推动国产特种油综合竞争力实现跨越式提升,促进相关产业良性发展。加快建立中国特种油产品引领标准体系,对标世界一流,在产品应用端走差异化、精细化、功能化、定制化路线,实现从产品引领到标准引领,提升国产高端特种油的市场话语权。鼓励对高端特种油的研发投入和人才培养,在政策上加大倾斜力度,加强产学研用联动,加大科技创新投入,在集中力量攻关关键核心技术中加快培养锻造一批领军人才。


主持人:为引领我国石化工业高质量发展,推动行业绿色可持续发展,中国石化成为国内首家“无废集团”示范试点,并在创建中取得积极成效,对此您有何看法和建议?

莫鼎革:

党的二十大报告指出,实施全面节约战略,推进各类资源节约集约利用,加快构建废弃物循环利用体系。中国石化创建“无废集团”,有利于推动集团整体固废产生量最小化、资源利用充分化、最终处置规范化,发挥示范作用,引领我国石化工业高质量发展,推动行业绿色可持续发展。

工业危险废物具有产量大、利用处置难度大等特点,如处置不当,易对环境造成较大危害。目前,其处置利用基本依靠“无废工厂”途径,即企业内部自我消化,未能发挥行业产业链上下游协同利用处置能力及优势。我建议加快推广行业“无废产业链”高质量发展模式,构建废弃物循环利用体系。

加强顶层设计,加大政策支持力度,国家层面尽快完善发布“无废产业链”相关技术指南和创建指标体系,进一步完善固废防治法律法规及相关政策,试行危险废物“点对点”定向处置豁免政策,简化各类审批程序。鼓励打造特色“无废产业链”创建试点,大力发展区域联合协同利用处置方式,从单体“无废工厂”拓展到“无废产业链”体系,推动区域资源循环利用。推广“无废产业链”创新模式,助力“无废城市”建设,对具有区域特色、行业特点、城市亮点的创新模式,应在同特点、同行业、同类型区域推广。


主持人:在转型升级过程中,如何运用数字化手段助力石化工业高质量发展?

韩峰:

党的十八大以来,习近平总书记对网络强国建设作出一系列重要论述,发展数字经济上升为国家战略。在数字化浪潮席卷下,传统能源行业迫切需要借助5G等先进数字化技术提效增速、转型升级。但目前石化行业因受多种因素影响,5G垂直应用还有较大提升空间,尚未形成有效完善的融合模式。

对此,我建议发挥5G赋能优势,助力企业数字化转型发展,以数字化转型推动传统能源产业升级。加强5G行业应用顶层设计,国家层面出台5G行业应用政策,鼓励电信运营商制定垂直行业5G融合整体解决方案,强化社会网络资源整合利用,提升5G建设效率。推动5G产业链更加成熟,基于石油化工等危化品行业安全特殊性,建立健全行业5G建设环评标准和相关规范,畅通绿色通道,稳妥推动5G在石油化工等危化品行业的落地应用。夯实5G基础设施建设,加强5G防爆基站建设,推进5G终端轻型模组在能源企业的广泛应用,培养危化品行业5G应用生态。加大5G行业应用金融财税政策支持力度,降低企业融资成本,加大项目实施补贴力度,扩大税收减免范围。

莫鼎革:

工业互联网是新型工业体系的“操作系统”,通过“5G+工业互联网”打造人、机、物全面互联的新型网络基础设施,形成智能化发展的新兴业态和应用模式,是推进新型工业化的重要“助推器”。我国石化企业陆续采用不同方式建设5G专网,助力石化工业高质量发展。但目前在5G网络建设上还存在企业生产经营管理数据有泄密风险、终端入网个人实名管理不适用于企业等制约因素。

因此,我建议国家层面针对各类5G垂直行业需求差异,完善工业互联网相关政策。一方面,允许工业企业5G专网使用运营商频段资源,在发放5G商用牌照使用授权范围上,在不影响民用5G和受控管理前提下,允许工业企业使用频段资源,运营商配合工业企业在限定区域内清频,配合企业自建独立的5G专网,限定用于工业场景的创新应用,确保企业频段资源使用合规合法,保证企业数据安全。另一方面,采用企业实名管理。建议工信部调整有关《电话用户真实身份信息登记规定》等规定,通过核实可以采用企业实名入网登记工业现场应用场景智能终端,由企业承担智能终端管理和溯源责任。


主持人:目前,我国炼油行业整体规模处于世界领先地位,您认为还应从哪些方面更好保障国内成品油市场安全稳定供应,为我国炼油产业健康有序发展营造良好环境?

张春生:

炼油行业是我国国民经济的支柱产业,也是保障国家能源安全的重要组成部分。目前在炼油行业的市场监管方面还有完善空间。

对此,我建议加快建立并持续完善炼油行业长效监管机制。加强炼油产业顶层设计,对不符合国家产业政策的,除因需解决油田生产后路,或承担国家专项任务等原因,经向国家主管部门组成专项报告后保留以外,其余坚决关停。建立由企业-地方监管部门-国家监管部门组成的运行动态监控体系,清理整顿后在册的炼油加工企业按月填报相关数据,便于国家全面掌握炼油行业生产经营和纳税情况,实施有效监管。加大对成品油流通环节监管力度,重点是加大对全社会加油站的税收监管力度,规范加油站计量和纳税行为,严厉打击非法自建油罐、流动加油罐车和黑加油窝点。持续优化成品油消费税征管模式,将成品油消费税征收环节改为原油进口环节或成品油终端销售环节,并改为由中央和地方共享,营造公平的成品油市场竞争环境。

文章转载自:中国石化,如有侵权,请联系删除

主持人:记者 高国雪

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