CRAC-HCF 2021：新安全生产法下的企业安全生产主体责任变化和合规应对建议

2021年12月6日，化学品合规管理专场中，中国化学品协会路念明秘书长围绕新安全生产法修改的必要性和企业生产主体责任展开了解读和探讨。

一、认识安全管理形势

全国安全生产形势依然严峻复杂，安全生产仍处于爬坡过坎期，过去长期积累的隐患集中暴露，新的风险不断涌现。其中风险失控和隐患排查不到位情况屡有发生。主要体现在：

1. 事故总量依然过大：2020年，全国发生生产安全事故38050起，共造成27421人死亡，平均每天事故死亡75人。

2. 重大事故尚未得到有效遏制，特大事故风险依然很大：2020年，全国发生重大16起，死亡262人，同比增加40人，一些事故险些酿成特别重大事故。危化品领域从2015年以来一共发生了10起重特大事故，特别是2017年到2019年发生了7起重特大事故。

3. 较大事故呈现上升势头：2020年全国发生较大事故517起、死亡1984人，同比增加29起、146人，分别上升5.9% 和7.9%。

所以本次安全生产法的修改，在总结近年来安全生产领域实践经验和事故教训基础上，明确了政府各单位安全分管职责，同时也明确了企业和企业人员在安全工作中的合规要求和义务。

二、新安法对于企业而言，重点在于强化企业主体责任

新安法的贯彻了习近平总书记的“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”红线要求，以防范遏制“重特大生产安全事故”为重点。明确“三管三必须”原则：即安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

修正条款从2014年的114条修改为2021年的119条，重点变化的条款在于企业安全生产保障和法律责任，具体条款数量变化如下图所示：

新安法主要的内容变化对于企业而言，主要是强化了企业的主体责任，通过全员安全责任、安全预防措施、健全安全责任保险制度和强化隐患管理力度等多项要求强化和细化企业的主体责任。 

重点1：企业责任主体范围扩大

新安法给出了除确定政府分管机构确定外，企业内部需执行“全员安全生产责任制”的答复，包括对规章制度、安全培训、安全投入等方面进行规范。

重点2 主要负责人安全责任扩充

• 对安全生产标准化写入主要负责人的法定安全职责。

• 要求开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

• 增加监督管理制度、操作规程的职能，要求“实施”。

重点3：全员责任制覆盖全员的安全责任

首先明确了规定安全生产第一责任人；再根据（管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的原则，明确企业各分管领导承担分管业务的安全责任；最后，剩下的各级从业人员承担各自岗位职责、制度规定的的安全责任。

以前的安全责任制更多强调生产岗位的责任制内容，新安法实施后，责任制也不再是个别传统生产行业（应急管理的），不再仅关乎企业管理人员和安全人员的职责，需要各行各业的企业及各个岗位人员都需要制定自己的责任制内容，明确各级人员的安全界限，并与自己的岗位职责匹配。

重点4：加大企业和人员违法处罚

企业和人员的违法成本大幅增加。下图列举了部分处罚情形：

三、企业合规应对建议

瑞欧结合多年的法规积淀及实际服务案例，提炼了合规应对建议，供企业参考。

1. 主要负责人要开始有意识地参与安全管理的监督工作，例如定期听取安全主管的汇报，或者在会议上提出相关的安全工作指示及推动工作，并且做好留档和存档工作，否则后续可能有被追责风险。

2. 对于安全生产标准化，特殊行业如矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸等对于工矿商贸、危化品等领域，继续执行安全标准化、双重预防机制；其他行业，可询问当地行业主管部门或安全直管部门，或者查询相关行业标准或地方标准是否有覆盖本行业；

3. 新安法在第七十四条新增检察院单独起诉的条款，规定“因安全生产违法行为造成重大事故隐患或者导致重大事故，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，人民检察院可以根据民事诉讼法、行政诉讼法的相关规定提起公益诉讼。注意这里不仅是事故，也包括未造成事故之前的重大事故隐患。可以预见，新法实施后，检察院对安全生产工作的监督能力将大大提升。

4. 区别于以前的重大危险源管控，现在是对应双重预防机制，目前企业的安全部门和安管员都需要对企业日常生产经营风险进行危险源辨识和评估分级，做到心中有数。