《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》发布,明确2025年和2035年工作目标

中国危险化学品
2022年3月24日

为强化重大安全风险防控,有效遏制防范重特大事故,全面提高安全生产水平,近日,应急管理部发布了《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》,并对《规划方案》进行了详细的解读介绍。

主要内容

《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》共由6个部分构成,分为三大块。第一块为总述:包括第一、第二两个部分,主要阐述了“十三五”期间工作成效和存在的主要问题、面临的形势挑战、“十四五”时期指导思想、基本原则、主要目标和2035年远景目标。第二块为分述:包括第三、第四、第五三个部分,围绕危险化学品系统性安全风险防范,按照问题、目标与效果导向,制度性措施与工程性措施同步实施,在构建安全治理体系、提升本质安全水平上落实一批制度举措和建设项目。第三块为保障措施:为第六部分,围绕实施机制、重点措施落实、多元投入机制、试点示范和规划评估方面提出了要求。

应急管理部关于印发《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》的通知

主要目标

《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》中提出了2025年和2035年工作目标。

到2025年,防范化解危险化学品重大安全风险体制机制法制不断健全,安全生产责任体系更加严密,化工园区安全监管责任进一步压实,危险化学品重特大事故得到有效遏制,全国化工、油气和烟花爆竹事故总量以及化工较大事故总量明显下降,建立危险化学品隐患排查治理和预防控制体系。

——事故起数和死亡人数持续下降。化工事故起数和死亡人数、较大及以上事故起数和死亡人数比“十三五”时期下降15%以上,油气事故起数和死亡人数比“十三五”时期下降15%以上,烟花爆竹生产经营事故起数和死亡人数比“十三五”时期下降20%以上。

——安全治理体系建设明显提速。地方党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任得到有效落实,重大危险源管控机制稳定运行,企业安全风险分级管控和隐患排查治理机制(以下简称双重预防机制)数字化建设全面突破;化工园区、危险化学品企业安全整治成效明显;法规标准体系更加完善,从业人员素质、科技创新能力、社会服务水平、应急救援能力显著提升,基础支撑保障更加有力。

——本质安全水平明显提升。化工园区安全提质工程全面实施,90%左右的化工园区达到D级(较低安全风险水平);企业安全改造投入大幅增加,安全距离、设备工艺、平面布局、自动化等方面改造成效显著,高危岗位现场作业人员数量大幅减少;线上线下融合式培训网络建设基本覆盖;安全管理数字化、智能化转型进展顺利,安全风险监测预警能力不断提升,化工园区、重大危险源企业、大型油气储存基地安全管控智能化平台持续升级,“工业互联网+危化安全生产”试点取得明显成效。

——重点领域安全管理明显加强。危险化学品全生命周期各环节协同管理在重点地区、重点品种率先突破,油气行业基本形成与发展适应的安全管理体制机制;全国烟花爆竹转型升级集中区建设成效显著,产业集中度和机械化自动化水平大幅提升,基本形成现代产业格局。

到2035年,危险化学品安全生产责任体系健全明确并得到全面落实,重大安全风险得到有效防控,安全生产进入相对平稳阶段,10万从业人员死亡率达到或接近发达国家水平,基本实现安全生产治理体系和治理能力现代化。

如何构建危险化学品安全治理体系

《规划方案》在构建危险化学品安全治理体系方面提出要抓好六个方面工作:

一、安全生产责任体系方面。突出落实“三个必须”,夯实地方党政领导责任、部门监管责任、化工园区监管责任、企业主体责任,着力解决基层监管和企业“最后一公里”难题。

二、隐患排查治理体系方面。把企业隐患排查治理体系建设作为重点,推动企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变,由政府为主的行政执法检查向企业为主的日常化隐患排查转变。

三、安全预防控制体系方面。坚持关口前移、源头防范,完善落实基础制度,突出重大安全风险管控,全面提升化学品风险辨识、重大危险源精准监管、高风险分级管控和企业安全管理水平。

四、本质安全发展体系方面。强化产业转移和老旧装置安全风险防控,深入开展化工园区提质升级、企业分类整治、非法违法“小化工”治理等专项整治,构建准入严格、布局规范、技术先进的本质安全发展格局。

五、从业人员培训体系方面。以严格人员资格条件为抓手,倒逼企业落实主体责任,全面推进企业安全管理技术团队建设、重点岗位操作人员安全技能提升和线上线下融合的安全培训空间普及。

六、基础支撑保障体系方面。重点强化法制建设、智能管理、科技强安、社会共治、应急能力建设、国际交流合作。

强化贯彻实施,推动《规划方案》落实

为强化贯彻实施,《规划方案》提出了五项保障措施来推动《规划方案》落实。

一是建立健全实施机制。加强对规划实施的组织领导,各省级应急管理部门结合实际制定实施方案,明确重点,厘清责任,确定时序,建立重点地区、行业领域、企业单位等多方共同推进机制,确保如期实现目标。

二是认真落实重点措施。各地区、各企业单位要按年度细化分解目标任务,制定时间表、路线图,找准载体抓手,清单化管理、项目化推进,并与年度计划和长期规划有效衔接,将各项任务落到实处。

三是强化多元投入机制。加强政策支持引导,积极拓宽渠道,推动地方、化工园区、企业单位加大投入,实施一批危险化学品安全基础设施和企业安全改造重大工程项目,形成以企业为主体、地方多种形式支持、社会力量积极参与的多元投入机制。

四是积极开展试点示范。注重试点引路,组织先行先试,鼓励探索创新,发挥示范引领作用,及时总结提炼可借鉴、可复制、可推广的典型经验并宣传推广,有力支撑推动规划落地见效。

五是严格实施规划评估。建立规划实施评估机制,组织对实施情况开展动态监测评估,全面掌握进展与效果,总结推广做法,及时发现问题,适时调整优化。


新闻来源:中华人民共和国应急管理部

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