欧盟执法审查：超四分之一废弃物回料不符合欧盟REACH法规

目前，迫于资源短缺和环境保护的压力，世界各地都纷纷聚焦于废物资源再生的循环经济，再生环保材料无疑是全球趋势。现今大部分国家，特别是发达国家基本上已有成熟的化学品法规和废弃物法规来联合促进和管控再生物质的安全流通，这类物质再次进入市场依然需要考虑合规和安全问题。 

近日，欧盟执法论坛公布了关于从废弃物中回收的物质的执法审查结果，这也是执法论坛第一次探讨欧盟REACH法规和废弃物框架指令（WFD）之间的接口。此次审查重点关注欧盟REACH豁免，结果显示26%的受检物质并不满足欧盟REACH合规。

根据欧盟REACH法规第2(7)(d)条规定：若回收的物质与已注册的物质属于同种物质且具备法规第31条或第32条要求的安全数据表（SDSs）或向下游供应链传递的信息，则该回收物质可豁免欧盟REACH注册。

为此，审查从两方面进行：

（1）回收物质和已注册物质是否相同；

（2）是否有安全使用的信息。

结果显示有26%的案例因没有分析数据或分析数据不足、EC/CAS号错误或基于UVCB的名称得出错误结论等原因不符合物质同一性的认定。

另一方面，96%的案例符合第二条豁免要求，均提供了相关信息。然而，对SDSs的检查显示，37%的案例不符合欧盟CLP法规在分类、标签及包装方面的主要规定。

首先，根据上述的豁免条款，只有第一个生产回收物质的企业可能需要进行注册，后续生产相同回收物质的企业，均可通过声称与某一已注册物质相同而豁免该注册，这使得注册的负担只落在第一家企业身上。

那么，若将回收的物质注册为中间体，后续豁免注册的制造商也就无需就该物质进行化学品安全评估，这可能导致回收的物质被“合法”地应用于其他几乎没有任何安全使用信息的用途。

另外，还发现对UVCB物质的同一性认定存在困难，特别是一些石油物质，回收物质的原料和工艺与原始物质明显不同，如何证明与已注册物质的同一性将会是一个很大的挑战。

对试点项目中发现的违规行为，检查员多数给予了书面整改建议，有的采取了罚款或行政处罚等措施。鉴于试点项目中暴露出的问题，未来关于回收物质合规性的执法审查会更加严格，相关法规和指南也会进一步修订和完善。