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中国化学品管理概述

改革开放以来,中国的化工产业发展取得了巨大的发展,化学品已经与人们的生活息息相关,化学物质可能产生的潜在危害也与日俱增,对化学品监管的政策法规也日渐完善,企业应该从哪些方面进行合规应对?除了《危险化学品安全管理条例》(国务院令 第591号)和监控化学品、易制毒化学品的管理条例之外,我们从化学品管理环节和行政许可到化学物质分类和名录进行了简单的梳理。

化学品全生命周期合规要点:进出口—生产使用—仓储—运输—废弃等环节。

化学品管理对象主要分为:新化学物质、危险化学品、易制爆、易制毒、消耗臭氧层物质、监控化学品、民用爆炸物等。对应的政策法规发布的管理名录大致如下:

 

地方政府也会发布一些管理政策,例如上海市在2012年就制定了第一批《上海市禁止、限制和控制危险化学品目录》,2014年、2016年又相继发布了第二批和第三批目录。目录明确了“全市禁止部分”“工业区禁止部分”“中心城限制和控制部分”,设立了化学品正面清单等措施。

企业在化学品合规管理方面总会遇到一些困惑,合规管理的环节众多,管理模式还处于多部门、多层级统筹协调管理,涉及的管理部门有:应急管理部、生态环境部、公安部、工业和信息化部、交通运输部、农业农村部、市场监督管理局、海关总署、商务部等,

化工(危险化学品)安全标准分布在多个归口部门和单位,标准缺失老化滞后、交叉重复问题突出,一些原有标准已不能满足安全生产的要求。由于一些标准涉及的部门多,相关方立场不一致,协调难度大,导致标准制修订工作进展缓慢、完善更新不够及时,造成企业找不到标准依据,执行安全管理措施要求存在困惑。

2017年3月应急管理部向国务院提请审议《安全生产法实施条例》,并加快推动了《危险化学品安全法》制修订进程,同时为了解决标准缺失和滞后的问题,启动了《危险化学品安全标准体系建设规划》,近期《安全生产法》修改和《刑法》修改也已列入立法计划,相信随着中国化学品方面法律法规标准体系的进一步完善,中国化学品管理和企业的合规水平会更上一层楼。

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