国家发改委重磅新规：为高耗能、高排放项目戴上“紧箍咒”

近日，国家发展和改革委员会发布了一项重磅新规——《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（下称《办法》）。

固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法

这不仅是国家为实现“碳达峰、碳中和”目标布下的关键棋局，更与我们每个人的生活环境息息相关。它传递的信号非常明确：未来，想上马那些高耗能、高碳排的项目，门槛将变得前所未有的高。

为什么要出台新规

过去，我们已经有“节能审查”制度，在提高项目能效上发挥了重要作用。但在实践中，一些问题也日益突出。有专家指出，部分地方为了追求增长，盲目上马“两高”（高耗能、高碳排）项目，甚至出现将审查权限层层下放的情况，导致“接不住、也管不好”的局面。

这不仅带动了全国能源消费超预期增长，对碳排放形势造成不利影响，还引发了某些行业的产能过剩和“内卷式竞争”。因此，从源头上收紧闸门，坚决遏制“两高”项目无序扩张，成为了本次政策升级的核心目标。

亮点一：审查权限“上收”，中央加强直管

为解决地方审批过松的问题，《办法》明确建立了节能审查权限的动态调整机制。这一系列“组合拳”，旨在形成上下联动、职责清晰的管理格局，从最高层面为“两高”项目踩下刹车。

亮点二：从“节能”到“节能 + 降碳”的双重考量

这一转变，标志着我国项目投资管理正在从单纯的“能耗双控”向“碳排放双控”全面转型，为未来的碳管理工作打下坚实基础。

新规正式将“碳排放评价”纳入节能审查，实现一体化管理。具体来说，项目方在提交的报告中，必须包含：

亮点三：全链条闭环监管，严惩违规

《办法》设计了严密的全链条监管和严厉的法律责任。

堵死“先上车后补票”漏洞：对于未批先建的项目，一律责令停工或停产整改。即便整改完成，也只能拿到一份“整改证明”，而不再补发正式的节能审查意见，彻底杜绝了“后补手续”的可能。
重大变更需重新审查：项目获批后，如果建设规模、生产工艺、主要用能设备等发生重大变动，必须向原审查机关申请变更，否则将面临处罚。
强化事中事后监管：项目投产前必须进行节能审查验收。各级管理部门将通过“双随机一公开”的方式进行监督检查，检查结果将与评价考核挂钩。
信用联合惩戒：对于提供虚假信息的建设单位和中介机构，不仅有罚款等处罚，其违法信息还将被纳入全国信用信息共享平台，向社会公开，并实施联合惩戒。

总而言之，这部《办法》的出台，是对我国节能降碳制度体系的一次系统性完善和全面创新。对企业而言，投资新项目，尤其是“两高”项目，必须从设计之初就将节能降碳作为核心考虑，采用先进的技术和设备，否则将难以通过审查。

基于新规，瑞欧建议企业采取以下行动：

战略与规划层面：将节能降碳融入项目核心，从项目构思的最初阶段，就将节能和减少碳排放作为核心要素进行规划，而不是事后弥补。

在项目开工建设前，积极优化技术路线和设备选型，确保项目能效和碳效指标达到行业先进水平。在项目规划中，应积极采取措施增加非化石能源消费，并减少温室气体排放。

项目申报阶段：精心准备申报材料，编制高质量的《节能报告》。报告需包含项目概况与分析依据、能源消费情况、碳排放情况、节能降碳措施及影响分析等。同时需出具书面承诺，对节能报告的真实性、合法性和完整性负责。

建设与运营阶段：严格按照通过的节能审查意见进行项目建设。若项目在建设过程中发生建设单位、地点、规模、主要生产工艺或设备等重大变动，必须向原节能审查机关提交变更申请。

项目在投入生产使用前，必须对节能审查意见和报告中的各项措施落实情况进行验收。项目投产后，若存在单位产品能耗和碳排放、年实际综合能源消费量或碳排放总量高于节能审查批复水平10%等情况，将被管理部门责令限期整改。