欧盟《可持续产品生态设计条例》ESPR深度解读：管控范围近乎覆盖全品类

近日，第17届全球化学品法规年度论坛CRAC China 2025正式闭幕。其间，克莱恩斯欧洲环保协会（Client Earth）的Julian Schenten博士详细解读了欧盟《可持续产品生态设计条例》（REGULATION (EU) 2024/1781, ESPR），引发现场广泛关注。本文基于会议要点，提炼ESPR关键信息，供企业合规参考。

作为《欧洲绿色协议》的重要组成部分，ESPR核心目标是为产品实现“可持续性”搭建统一框架：

ESPR的实施分阶段推进，各时间节点直接关系企业合规准备周期，需精准把握：

• 法规生效基础节点：2024年6月28日，ESPR在欧盟官方公报正式发布；2024年7月18日，法规正式生效，适用于所有欧盟成员国。

• 首批管控产品明确：2025年4月16日，欧盟委员会发布ESPR首份《2025-2030年工作计划》，明确将钢铁和铝、纺织品（重点为服装）、家具、轮胎、床垫五大类产品，率先纳入未来五年生态设计要求与能源标签管控范围。

• 后续实施细则与过渡期：欧盟委员会将陆续发布针对各类产品组的 “授权法案”，明确具体管控清单、生态设计合规标准及时间表。待授权法案生效后，相关管控主体通常可获得18个月过渡时间，用于推进合规准备工作。

范围：从 “能源相关产品” 到 “几乎全品类覆盖”

ESPR的一大核心变革，在于管控范围显著扩大，正式替代了先前的《能源相关生态设计指令》(Ecodesign Directive 2009/125/EC)；

其管控对象由最初的能源相关产品，延伸至几乎所有在欧盟市场流通或使用的实体商品，不过食品、饲料及药品等特定产品暂未纳入管控。

需特别注意的是，ESPR生效之际，已有19类能源相关产品的合规工作依据旧指令取得了实质性进展。

为确保平稳过渡，ESPR设立了过渡机制——至2026年底前，这些产品可继续依照旧指令推进合规，无需即刻转至ESPR要求。

主体：全供应链覆盖

ESPR明确了供应链各环节的管控主体及对应义务，覆盖从生产到销售的全链条，具体包括：

ESPR通过 “强制性要求+创新工具” 结合，构建了产品可持续性的核心管控体系，重点关注两大维度：

生态设计要求：覆盖产品全生命周期的多维度标准

与旧规仅聚焦 “节能” 不同，ESPR要求产品设计需贯穿全生命周期，且设立强制性 “最低可持续性要求”，具体包括三大方向：

物理性能：

重点强调产品的耐久性、可靠性、可重复使用性、可升级性、可维修性以及可维护和翻新性，从设计源头延长产品使用寿命。

能效与资源效率：

强调提高产品的能源利用和效率、资源的利用和效率、水的利用和效率，同时关注回收成分、再制造的可能性、材料回收的可能性、循环能力，产生的废物，以及环境影响（包括碳足迹和环境足迹）。

重点关注物质（Substance of Concern）：

严格管控产品中以下有害化学物质，确保产品“无毒”，避免因有害物质存在影响产品废弃后的回收与再利用。

• 依据欧盟REACH法规（Regulation (EC) No 1907/2006）满足第57条标准且经第59条第（1）款认定的SVHC物质；

• 依据欧盟CLP法规（Regulation (EC) No 1272/2008）归类为以下危害分类之一的物质：CMR物质类别1/2、内分泌干扰物类别1/2、具有PMT/vPvM/PBT/vPVB特性的物质、呼吸道致敏物类别1、皮肤致敏物类别1、对水环境有害慢性类别1~4、对臭氧层有害、特异性靶器官毒性（反复接触/一次接触）类别1/2；

• 依据欧盟POPs法规（Regulation (EU) 2019/1021）所管控的物质；

• 对其所在产品的材料再利用和回收产生不利影响的其他物质。

数字产品护照：产品可持续性的数字化身份证

为解决供应链信息不对称问题，便利监管与合规验证，ESPR创新性推出 “数字产品护照（DPP）” 工具，其核心价值与注意事项如下：

若产品纳入DPP管控要求，进口到欧盟市场的产品需按要求生成并附上数字产品护照。在这种情况下，国内的出口商、产品的制造商需要确保遵守未来特定产品组的生态设计要求，并且提供产品信息。

在全球资源限制的大背景下，运作良好的循环经济是提高行业可持续竞争力的条件，而ESPR正是竞争时代将“可持续”常态化的重要推手。

各行各业要重视产品的可持续性生态设计，包括循环经济商业模式的可能性，供应链上下游要结成联盟共同应对合规挑战。

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