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英国脱欧步入尾声,您准备好了吗?

2018年11月25日,欧盟27国一致通过了英国脱欧协议草案。这份长达585页的脱欧草案详细罗列出了英国退出欧盟的相关条款,但是却没有包括有关化学品立法更详细的内容。

担忧的同时,又记起英国和欧盟曾承诺过,将探索英国当局与ECHA之间“合作”的可能性,并将其列入政治宣言草案。这份承诺似乎带来了一丝曙光,如果英国仍能留在REACH体系内,这对于化学品的贸易与管理,人类健康和环境安全的保护无疑都是最好的选择。虽然欧盟27国一致通过英国“脱欧”协议草案,但英国脱欧协议草案还要面临英国议会投票表决。12月上旬,原定于12月11日在英国议会对英国“脱欧”协议的表决投票被延迟到2019年1月21日之前举行。华测瑞欧目前跟进到新消息,英国拨款20亿调派3500士兵备战无协议脱欧。

英国脱欧至今,可以说是一波三折了,虽然目前也不能确定是否真的能够如期脱欧,但不可否认的是,一旦脱欧将会产生重大影响。12月初,华测瑞欧技术总监白利强SIEF联络专家陆颖冲高级业务经理朱璐三人前往荷兰赫尔辛基拜访ECHA,拜访期间也就英国脱欧事宜进行了沟通和探讨。ECHA表示目前对于英国脱欧仍处在观望状态,但会及时更新ECHA官网英国脱欧相关页面,建议广大企业及时跟进。华测瑞欧法规技术人员仔细研究了ECHA英国脱欧页面,站在不同身份企业的角度上整理了应对策略,并针对企业关心的热点问题给予了专业的解答。

华测瑞欧拜访ECHA

不同身份企业如何应对英国脱欧?

一、英国的企业

REACH法规规定只有欧盟/欧洲经济区(EU/EEA)的企业才能进行注册。如果您的企业位于英国,并且在REACH法规下已注册了物质,那么在英国退出欧盟后,该注册将不复存在。这也意味着,在2019年3月30日之后,您将不再需要更新REACH注册卷宗。

如果您打算在英国脱欧后继续在EU/EEA国家进行贸易,您可以委托唯一代表(OR)来管理您的注册。您也可以选择将注册物质相关的业务转移到欧盟内的企业。注册者需对其所注册的物质负责,这说明注册地址处必须存在负责人员和相关文件--仅在EU/EEA国家设立名义上的公司是不行的。

二、英国的唯一代表

如果您的英国企业是非欧盟企业的唯一代表,英国脱欧后,您的企业将不能再担任唯一代表,除非您将企业迁移到欧盟27国或者欧盟经济区(EU-27/EEA)国家。如果要想合法地留在欧盟市场,您的非欧盟制造商需要在EU-27/EEA国家重新委托一名唯一代表。所有的注册都必须被转移到新的唯一代表名下。

三、欧盟27国/欧洲经济区的企业

如果您的企业位于EU-27/EEA,欧盟法规仍然适用。但是,您的英国商业伙伴将需要调整他们的业务,以遵循新的英国化学品立法。如果您从英国企业采购一个已注册的化学物质,在英国脱欧后,您将不能再继续使用该物质的注册号。为了使该物质的注册保持合法性,英国企业需要在EU-27/EEA国家指定一名唯一代表。或者,您可以选择以进口商名义重新完成注册。

如果您的企业是英国企业为领头注册人的联合注册的成员,注册情况也将有所变化。具体操作可见 Q&A 5

四、非欧盟的制造商和配制品生产商

如果您是非欧盟的制造商和配制品生产商并且委托了一名英国的唯一代表,那么您可以重新委托一名EU-27/EEA的唯一代表。您必须在英国退出欧盟之前重新进行委托,并及时通知ECHA (通过REACH-IT中的“法人实体变更”功能)。如果您的物质已由英国进口商注册,那么在英国脱欧后,该注册将不再存在。因为要想继续进入欧盟市场,化学物质需要由EU-27/EEA的法人实体来注册。因此,您可以委托EU-27/EEA的唯一代表来注册相关物质。或者,您在EU-27/EEA的客户自己来注册他们进口的物质。

Q&A

当然,ECHA还通过Q&A的模式来提供具体的指导意见。以下罗列了几项新鲜出炉的Q&A,以供参考。(更多的Q&A可见《英国脱欧对REACH法规实施有哪些影响?ECHA这样说》

Q&A 1:我司在英国的物质/配制品制造企业打算把注册转移到欧盟27国的唯一代表名下,我们是否可以在英国退出欧盟之前就这么做,以避免我们的注册在英国退出欧盟时因不存在而被作废?

在英国退出欧盟之际,英国的制造商可以将注册进行转移。但是根据REACH法规规定,只有非欧盟企业才能任命欧盟企业作为唯一代表履行REACH法规中进口商的义务。只要英国还是欧盟成员国,贵司就没有资格进行这种注册转移。因此,我们建议您在英国退出欧盟之前拟定一份协议来任命一名唯一代表,并在其中包含一条暂定条款,规定唯一代表的任命自英国退出欧盟之日起生效。英国脱欧的日期和时间预计为2019年3月30日,东部时间00:00时(也就是2019年3月29日,英国夏令时23:00时)。贵司需要在英国退出欧盟之前及时在REACH-IT里进行变更。ECHA将在临近脱欧日期时明确您需要采取的实际步骤。

请注意,如果您是配制品的制造商,配制品中的物质是从其他国家进口,加工成配制品后再出口到欧盟,该部分的物质可以委托唯一代表来注册。但是如果您只是进口了物质然后直接出口到欧盟,您将不能委托唯一代表。因为只有非欧盟的生产商或者配制品制造商才能委托唯一代表。

Q&A 2:我司是一家英国的化学品制造商,在英国脱欧后,我想继续为欧盟27国/欧洲经济区提供服务,我该如何操作?

作为一家英国制造商,在英国退出欧盟后,您将被视为非欧盟制造商。只有EU-27/EEA的制造商和进口商有注册义务。但是,如果您希望继续向EU-27/EEA的客户提供服务,您可以考虑以下选择:

  • 满足以下情形之一,您可以将现有注册转移到EU-27 / EEA的法人实体上即法人实体的变更,并保有生产商的身份:
  • 英国的制造商通过收购或者搬迁的方式转移到EU-27 / EEA。
  • 集团内部转移整个运营/生产线(比如将生产活动从英国的总公司转移到欧盟的子公司)

关于以上转移的时间,必须在英国退出日期之前进行,并及时通知ECHA (通过REACH-IT中的“法人实体变更”功能)。转移之后,英国的法人实体不再被允许从注册中受益(即,他们必须停止生产活动)。英国脱欧生效后,英国企业将不再受REACH法规约束,那么他们可以在英国重新开展生产活动,但须遵守英国相关法律。

  • 您可以委托一名EU-27 / EEA的唯一代表
  • 您的EU-27 / EEA客户可以以进口商身份完成注册,从而能继续向您采购。

Q&A 3:我司是一家英国的化学品进口商,在英国脱欧后,我想继续为欧盟27国/欧洲经济区提供服务,我该如何操作?

作为英国的进口商,在英国退出欧盟后,您在REACH法规下没有注册义务,因为只有EU/ EEA的制造商和进口商才被要求在REACH法规下注册他们的物质。然而,您可以考虑将你的注册转移到EU-27 / EEA的法人实体上,即法人实体的变更,比如将进口业务转移到EU-27 / EEA的法人实体上。

关于转移的时间,也必须在英国退出日期之前进行,并及时通知ECHA(通过REACH-IT中的“法人实体变更”功能)。转移之后,英国的法人实体不再被允许从注册中受益(即,他们必须停止进口活动)。英国脱欧生效后,英国企业将不再受REACH法规约束,他们可以在英国重新开展进口活动,但须遵守英国相关法律。

如果您是配制品的制造商,从其他国家进口物质加工成配制品后再出口到欧盟,该部分的物质可以委托唯一代表来注册。

Q&A 4:我司在欧盟27国/欧洲经济区的企业正在使用一种由我们英国供应商申请了REACH授权的物质(或待审批的授权),英国脱欧后,我们是否仍然可以使用?

不能。由于REACH法规将不再适用于脱欧后的英国,其相应的REACH授权将在英国脱欧之日起失去其法律效力。您需要确保您或您在欧盟的其中一个供应商获得对这种物质相应用途的REACH授权,从而代替您的英国的商业伙伴。

对于英国的授权持有人来说,他们可以转移他们的授权(或待审批的授权申请):

  1. 英国的制造商和配制品生厂商可以将他们的授权或待审批的授权申请转移给唯一代表。
  2. 英国的唯一代表可以将授权或待审批的授权申请转移给由非欧盟制造商重新委托的唯一代表。但请注意,英国进口商不能将其授权转移给欧盟内的唯一代表。
  3. 英国的法人实体可以通过法人实体变更(例如通过合并、分割或资产出售(生产场所或业务的出售))将授权或待审批的授权申请进行转移。但是,法人实体的变更不能扩大原授权申请或者授权的范围,比如不能涵盖其他用途。

关于转移的时间:

  1. Q&A 1 中,转移只能在英国退出时生效
  2. 在Q&A 2和3中,转移必须在英国退出之前进行,并及时通知ECHA(通过REACH-IT中的“法人实体变更”功能)。还应注意的是,转移之后,只要REACH法规适用于英国,原英国企业就不能继续其制造/进口/担任唯一代表的活动。

Q&A 5:我司的欧盟企业是联合注册的成员,该联合注册的领头注册人且数据持有人是一家英国企业。英国脱欧后会对我们的注册有什么影响?

英国脱欧之后,英国企业完成的注册将不存在。如果英国的领头注册人想要继续在EU-27/EEA贸易,他们必须采取必要的行动。

如果他们是生厂商,他们可以委托EU-27/EEA的唯一代表来处理注册和领头注册人的职责。下述情形中,他们也可以通过法人实体变更将现有的注册转移到EU-27/EEA的企业,并保有生产商的身份。

(A)英国的生厂商通过收购或者搬迁的方式转移到EU-27/EEA ;

(B)集团内部将运营/制造活动转移到EU-27/EEA。

随着法人实体的变更,英国企业必须停止生产,直到英国退出欧盟。

如果他们是进口商,他们保持领头注册人身份的唯一途径就是将进口活动转移到EU-27/EEA,然后在REACH-IT系统中进行法人实体的变更。

但是,如果英国企业不希望留在EU-27/EEA市场,因此没有采取必要的行动,那么联合注册人就需要选出一名新的领头注册人。所有的联合成员都有资格担任领头注册人。联合注册人之间需要达成一些协议,包括原领头注册人不再行使其职责,共享资料能可预见性地被转移到新的领头注册人名下,同时确保数据共享和费用分摊在未来能继续执行。

目前看来无协议脱欧的可能性也是存在的,英国官方(HSE)也做好了最坏的打算,一旦英国在没有达成任何协议的前提下离开了欧盟,为了尽可能减少对企业的影响,英国政府提供一个过渡期方案。

  1. 对于已完成REACH注册的英国企业,可直接将注册转移到英国的新法规下;
  2. 对于需从欧洲经济区(EEA)采购化学品而尚未完成注册的英国企业,允许其向英国官方提交一个简易的通报后继续贸易;
  3. 对于已取得REACH授权的SVHC物质,在新的法规中仍能继续使用。

当然,为了确保贸易的延续性,相关的英国企业也需要采取一些行动。

  1. 在英国脱欧之日起60天内,英国企业需要在英国的IT系统中申请账号,提供注册物质的基本信息,使得自动转入新法规的注册和授权有效;
  2. 对于已自动转入的注册,英国企业需要在脱欧之日起2年内向HSE提供完整的注册数据;
  3. 从欧洲经济区采购化学品而尚未完成注册的英国企业,需要在脱欧之日起180天内向官方进行通报并提供物质的基本信息,不需要马上完成注册。但是这只是临时措施,之后依然会要求企业完成注册;
  4. 进口企业有责任确定合适的风险管理措施并传递给下游用户。

华测瑞欧提醒

华测瑞欧建议潜在受英国脱欧影响的企业,积极跟进英国脱欧进展,早做准备。如果无协议脱欧真的出现,意味着企业如果要想同时在英国和欧盟市场开展贸易,就需要分别开展注册,只不过注册资料的要求可能是一致的。当然,华测瑞欧也会及时跟进英国脱欧进展,以期能够帮助潜在受英国脱欧影响的企业顺利应对挑战。

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