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591号令的发展演变

2011年12月1日，国务院第591号令《危险化学品安全管理条例》（以下简称《条例》）在2011年2月16日被批准并历时近10个月后正式实施，《条例》的实施启动了中国危险化学品的全面管理，也拉开了中国GHS监管的序幕。

根据国务院发布的《危险化学品安全管理条例》的规定，所有涉及到危险化学品的相关企业需要向国家安监总局化学品登记中心（NRCC-SAWS）对危险化学品进行登记，目的是为危险化学品安全管理以及危险化学品事故预防和应急救援提供技术、信息支持。

中国没有专门为GHS的实施进行单独立法，中国GHS是一个由《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品登记管理办法》、如何进行分类的国标、如何制作SDS和标签的国标等组成的法规体系，其中《危险化学品安全管理条例》是管理中国GHS的最高法律。

2011年3月11日，国务院总理温家宝于3月2日签署第591号国务院令，公布了新修订的《危险化学品安全管理条例》。新条例自2011年12月1日起施行。

问：为什么要修改《危险化学品安全管理条例》？

答：现行《危险化学品安全管理条例》是2002年3月15日起施行的。近年来，危险化学品安全管理中出现了一些新情况新问题：一是2003年、2008年国务院进行了两次机构改革，有关部门在危险化学品安全管理方面的职责分工发生了变化。二是危险化学品安全管理中暴露出一些薄弱环节，如使用危险化学品从事生产的企业发生事故较多，可用于制造爆炸物品的危险化学品公共安全问题较为突出等。三是执法实践中反映出现行条例的一些制度不够完善，如对有的违法行为的处罚机关规定不够明确，对有的违法行为的处罚与行为的性质和危害程度不完全适应等。这次对条例进行修改，就是为了适应这些新情况新问题，更加有效地加强对危险化学品的安全管理。

国务院新闻办公室于2011年2月25日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行了新闻发布会，国家安全监管总局党组成员兼总工程师、新闻发言人黄毅介绍了2010年和“十一五”期间我国安全生产的总体情况、“十二五”时期安全生产工作思路和2011年重点工作、2010年发生的重大事故挂牌督办情况，并对记者提出的《危险化学品安全管理条例》修订后有哪些变化给予回答。

化学品安全说明书(Material safety data sheet, MSDS是一份关于危险化学品的燃、爆性能，毒性和环境危害，以及安全使用、泄漏应急救护处置、主要理化参数、法律法规等方面信息的综合性文件，是传递化学品危害信息的重要文件。其主要目的是生产商和进口商用来阐明化学品的理化特性（如pH值，闪点，易燃度，反应活性等）以及对使用者的健康（如致癌，致畸等）可能产生的危害，以指导下游使用企业更加安全的使用、存储和处置。